江蘇省政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效自評價(jià)報(bào)告

　?。ń幨谐鞘羞\(yùn)營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目）

　　一、項(xiàng)目情況

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況

　　1、項(xiàng)目名稱：江陰市城市運(yùn)營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目

　　2、項(xiàng)目建設(shè)單位：江陰傳媒集團(tuán)有限公司

　　3、項(xiàng)目背景：黨的十九大上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會(huì)，提高社會(huì)治理的智能化水平”，把智慧城市建設(shè)提到了新的高度。

　　2016 年 3 月，《“十三五”規(guī)劃綱要》對智慧城市建設(shè)提出新要求“以基礎(chǔ)設(shè)施 智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)， 建設(shè)一批新型示范性智慧城市…”。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”以公眾和企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，從政府和城市管理者角度，高效處置一件事，讓各類平臺系統(tǒng)真正“融”起來，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互融、暢通數(shù)據(jù)共享渠道，同時(shí)有效賦能一線更便于實(shí)操、形成基層聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)合力，讓大數(shù)據(jù)賦能智慧城市治理，讓群眾生活辦 事更加便利，做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”為宗旨，以進(jìn)一步提升廣大市民的滿意度和獲得感為落腳點(diǎn)，全面提升城市智慧化水平，為高水 平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“江南綠都”新江陰提供有力支撐。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)是推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高市域治理現(xiàn)代化水平、提升市民獲得感的主要抓手。根據(jù)《江陰市數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024年)(澄委辦〔2022〕17號)《江陰市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024年)》(澄政辦發(fā)〔2022〕39號)文件要求，啟動(dòng)我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動(dòng)城市運(yùn)行更加智慧、更為安全、更具韌性。

　　4、項(xiàng)目主要內(nèi)容：

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)內(nèi)容包括打造一個(gè)高效聯(lián)動(dòng)的核心平臺，打造一批貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用場景，打造一個(gè)共建共享的數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)城市狀態(tài)“一網(wǎng)感知”、城市治理“一圖運(yùn)行”、城市態(tài)勢“一腦分析”、城市實(shí)況“一眼盡覽”、城市數(shù)據(jù)“一云匯聚”。計(jì)劃第一階段，初步完成核心平臺的搭建，推動(dòng)智慧社區(qū)、社情民意等專題建設(shè)。第二階段持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)場景建設(shè)。到2024年底，覆蓋全域、全時(shí)感知、高效處理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理體系全面建立。

　　5、項(xiàng)目實(shí)施方式：

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)遵循利舊節(jié)約、分期投入原則實(shí)施。總體建設(shè)工作由市城運(yùn)中心牽頭，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管及技術(shù)方案統(tǒng)籌；項(xiàng)目實(shí)施方案由市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局（大數(shù)據(jù)行政主管部門）組織審核；江陰傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措并統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)事宜，由其控股子公司江陰市大數(shù)據(jù)公司組織實(shí)施。其中，大數(shù)據(jù)公司不能自行承接的子項(xiàng)目按照國有企業(yè)政府采購管理規(guī)定進(jìn)行采購。

　　6、績效目標(biāo)

　　（1）項(xiàng)目總體目標(biāo)：

　　根據(jù)《江陰市“十四五”智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，江陰市“一網(wǎng)統(tǒng)管”緊緊圍繞“高效處置一件事”，全面打造“全方位融合城市數(shù)據(jù)、深層次構(gòu)建平臺體系、高效用布局服務(wù)應(yīng)用、多維度搭建保障體系”的建設(shè)理念，堅(jiān)持社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用，與 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)深度融合。

　　構(gòu)建面向未來的智慧城市“智慧框架”，加快推進(jìn)江陰城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，統(tǒng)一全市采集事項(xiàng)編碼、技術(shù)指標(biāo)定義，搭建“互聯(lián)互通、資源共享”的智慧城市大數(shù)據(jù)平臺。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合城市管理和社會(huì)綜合治理的基礎(chǔ)和條件，補(bǔ)齊短板、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、持續(xù)用力，從體制機(jī)制上解決問題產(chǎn)生的根源，讓城市精細(xì)化管理成為常態(tài)。基于數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、指揮調(diào)度、綜合展示等的工作需求，將智慧城市運(yùn)行綜合管理中心建成城市運(yùn)行管理的數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用中心、城市管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)中心、綜合管理指揮中心。

　?。?）階段性目標(biāo)：

　　數(shù)字底座項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度100%；交互體系及統(tǒng)一支撐開發(fā)進(jìn)度100%；聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)開發(fā)進(jìn)度100%；智慧社區(qū)開發(fā)進(jìn)度100%；視頻擴(kuò)容100%；社情民意開發(fā)進(jìn)度100%；城市云建設(shè)進(jìn)度100%；智聯(lián)管理平臺開發(fā)進(jìn)度100%；完成174座公交候車亭建設(shè)。數(shù)字底座運(yùn)營管理、城市云運(yùn)營管理工作加緊推進(jìn)、智慧社區(qū)等應(yīng)用場景持續(xù)推廣。

　　二、評價(jià)情況

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目特點(diǎn)分析

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”項(xiàng)目是當(dāng)前城市治理現(xiàn)代化的重要舉措，旨在通過信息化手段實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)事務(wù)的統(tǒng)籌管理。本文旨在深入分析“一網(wǎng)統(tǒng)管”項(xiàng)目的特點(diǎn)，并明確績效評價(jià)的要點(diǎn)，以期為項(xiàng)目的順利實(shí)施和持續(xù)優(yōu)化提供指導(dǎo)。

　　1、集成性與綜合性

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”項(xiàng)目最顯著的特點(diǎn)在于其高度的集成性和綜合性。項(xiàng)目通過整合各類信息系統(tǒng)和資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、共享和交換，打破了信息孤島，提高了信息資源的利用效率。同時(shí)，項(xiàng)目涵蓋了城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了對城市各項(xiàng)事務(wù)的全面覆蓋和綜合管理。

　　2、智能化與精準(zhǔn)化

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”項(xiàng)目借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對城市管理和社會(huì)治理的智能化和精準(zhǔn)化。通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘和分析，項(xiàng)目能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決城市運(yùn)行中的問題，提高城市治理的效率和水平。同時(shí)，項(xiàng)目還能夠根據(jù)實(shí)際需求，提供個(gè)性化的服務(wù)和解決方案，滿足市民的多樣化需求。

　　3、協(xié)同性與互動(dòng)性

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”項(xiàng)目注重各方力量的協(xié)同和互動(dòng)。通過搭建統(tǒng)一的平臺，項(xiàng)目促進(jìn)了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、市民等各方之間的信息共享和溝通協(xié)作，形成了共同參與城市治理的良好氛圍。同時(shí)，項(xiàng)目還注重與市民的互動(dòng)，通過在線留言、投訴建議等方式，暢通民意渠道，實(shí)現(xiàn)政府與市民的良性互動(dòng)。

　　（二）評價(jià)思路方法

　　項(xiàng)目資金管理評價(jià)主要依據(jù)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》對專項(xiàng)債券資金管理要求設(shè)置細(xì)化指標(biāo)，進(jìn)行考核。本次績效評價(jià)依照“決策-過程-產(chǎn)出-效益”的邏輯路徑，運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀、公正的反映，綜合分析項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的管理模式、項(xiàng)目成果、社會(huì)服務(wù)滿意度。

　　（三）評價(jià)工作情況。根據(jù)跟蹤考查及現(xiàn)場考查結(jié)果的反饋，江陰市城市運(yùn)營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目各指標(biāo)分析如下：

　　1、過程管理有效。指標(biāo)分值為25分，評價(jià)得分25分，得分率100%。專項(xiàng)債資金到位足額、及時(shí)，資金執(zhí)行率100%；資金審批及使用符合規(guī)范，管理制度健全，執(zhí)行到位。

　　2、項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)全部按計(jì)劃完成。指標(biāo)分值為45分，評價(jià)得分45分，得分率100%。項(xiàng)目實(shí)施方案均及時(shí)審批通過，已完成預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收合格率100%，實(shí)際發(fā)生成本未超出計(jì)劃。

　　3、項(xiàng)目實(shí)施效益較明顯。指標(biāo)分值為25分，評價(jià)得分25分，得分率100%。2024年12月已投入使用的戶外廣告設(shè)施實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收73.60萬元。“一網(wǎng)統(tǒng)管”基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，從各渠道匯聚并分析各類城市運(yùn)行事件數(shù)據(jù)，化事后被動(dòng)處理為事前主動(dòng)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)對群發(fā)多發(fā)問題、民生熱點(diǎn)問題等的提前發(fā)現(xiàn)，提前部署，提前控制，進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平。戶外廣告設(shè)施采用節(jié)能燈、環(huán)保材料，施工過程采用環(huán)保工藝，降低對周邊環(huán)境的影響。

　　4.項(xiàng)目滿意度較高。指標(biāo)分值為5分，評價(jià)得分5分，得分率100%。通過項(xiàng)目驗(yàn)收及后期反饋情況，項(xiàng)目直接服務(wù)對象對此項(xiàng)目滿意度較高。

　?。ㄋ模┛冃гu價(jià)結(jié)論。江陰市城市運(yùn)營“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施比較規(guī)范，專項(xiàng)債發(fā)行與管理符合地方政府債券發(fā)行及管理要求，績效評價(jià)的自評分100分。

　　三、項(xiàng)目績效

　　通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，連通各應(yīng)用專題和各委辦局信息化系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)大、中、小屏聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對全市整體狀態(tài)即時(shí)感知、全局分析和智能預(yù)警，提供統(tǒng)一的資源調(diào)度、指揮聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督管理能力，實(shí)現(xiàn)各類治理要素“可感、可視、可控、可治”，形成全閉環(huán)工作體系，有助于提高便民服務(wù)水平。 充分利用已有建設(shè)成果，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺提供的能力支撐，按需開展本地特色業(yè)務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。構(gòu)建城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)，完善城市治理體系，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、研判決策、高效處置，優(yōu)化城市管理和服務(wù)。推進(jìn)構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域形成一批典型創(chuàng)新成果，推動(dòng)本市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，強(qiáng)化城市運(yùn)行全周期管理，提升城市管理精細(xì)化、智慧化水平。構(gòu)建萬物互聯(lián)、無時(shí)不有、無處不在的城市感知網(wǎng)絡(luò)。提高全市業(yè)務(wù)服務(wù)能力水平，通過技術(shù)工具、功能組件快速調(diào)用、靈活配置的方式為各部門的各類應(yīng)用提供可供挑選的統(tǒng)一的公共支撐能力。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，為應(yīng)用提供快速簡易的上架流程和服務(wù)支持，吸納更多更好的服務(wù)應(yīng)用

　　四、存在問題

　　1、項(xiàng)目決策投入階段：

　　存在問題：該項(xiàng)目非主營業(yè)務(wù)、專業(yè)性較強(qiáng)、參與度不夠深入等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目前期推進(jìn)緩慢。

　　原因分析：由于前期調(diào)研不夠深入，市場預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等環(huán)節(jié)存在偏差，或者在設(shè)定績效目標(biāo)時(shí)未能與項(xiàng)目的實(shí)際情況緊密結(jié)合。

　　2、管理實(shí)施階段：

　　存在問題：項(xiàng)目執(zhí)行過程中的管理機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，影響了部分子項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。

　　原因分析：項(xiàng)目管理制度不完善，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中對法規(guī)政策的執(zhí)行力度不夠，項(xiàng)目相關(guān)人員的專業(yè)能力、執(zhí)行力仍需進(jìn)一步提升。

　　3、產(chǎn)出效益階段：

　　存在問題：項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益暫未達(dá)到預(yù)期效果。

　　原因分析：項(xiàng)目基本完成實(shí)施，需重點(diǎn)加大運(yùn)營力度，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化運(yùn)營策略以提升效益。

　　五、有關(guān)建議

　　加強(qiáng)各子項(xiàng)目前期研究論證，確保決策科學(xué)合理。建立完善的子項(xiàng)目庫，根據(jù)江陰實(shí)際情況和發(fā)展需求，結(jié)合市場前景進(jìn)行深入分析，提高專項(xiàng)債資金投放的精準(zhǔn)性和有效性。

　　完善項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化全程監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目管理制度，明確各方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督檢查。

　　明確并細(xì)化項(xiàng)目績效目標(biāo)，增強(qiáng)可操作性和可衡量性。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段即應(yīng)設(shè)置清晰、量化的績效指標(biāo)，并在實(shí)施過程中對照指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)整優(yōu)化。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目后期評估與反饋機(jī)制，以實(shí)際效果為導(dǎo)向改進(jìn)工作。定期開展項(xiàng)目績效自評和第三方評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目策略和資金安排，提升專項(xiàng)債資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　六、相關(guān)信息