2022年江陰財政年鑒

【概況】 2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市財政部門在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“南征北戰(zhàn)、東西互搏”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，充分發(fā)揮職能作用，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動財政各項工作實現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展。

【多措并舉組織收入】 2022年，江陰市財政系統(tǒng)積極應對經(jīng)濟下行、疫情反復、大規(guī)模減稅降費政策實施等超預期因素影響，保持收入運行在合理區(qū)間。2022年江陰市一般公共預算收入完成226.83億元，圓滿完成無錫市下達的收入目標任務。全力推進稅費協(xié)同共治，出臺《關于進一步深化稅費協(xié)同共治的實施意見》《江陰市稅費協(xié)同共治保障辦法》，構建部門協(xié)作和信息交換機制，定期召開稅費協(xié)同共治工作會議，研究促進財稅增收的具體舉措。加大對重點企業(yè)、重點財源精準服務力度，加強房地產(chǎn)行業(yè)稅收、廢鋼稅源回流、建筑業(yè)預繳管理、限售股減持等征管工作，確保顆粒歸倉。充分挖掘非稅收入潛力，進一步規(guī)范非稅收入征繳管理，優(yōu)化獎懲機制，充分調(diào)動部門和單位的積極性，保證非稅收入的依法征收、應收盡收。

【服務發(fā)展大局】 2022年，江陰市財政系統(tǒng)堅持圍繞中心、服務大局，集中力量辦大事。加強財政支持力度，竭力為霞客灣科學城、蘇南沿江高鐵、錫澄S1線、第二過江通道、濱江路快速化改造等重大項目建設提供資金保障。支持園區(qū)升級改造，按照“封閉運作、獨立核算、?？顚Ｓ?、自求平衡”的原則，研究發(fā)布了《江陰市工業(yè)園區(qū)升級改造有限公司資金管理暫行辦法》等配套文件，充分發(fā)揮公司作用，明確運行機制，加大資金保障力度。持續(xù)推進城市更新，2022年共完成4個城市更新單元的合攏，總投資195億元，獲得銀行授信額度136.53億元，為塑造特色城市風貌打下了堅實基礎。發(fā)揮基金杠桿作用，積極對接中金資本、華興資本等多家頭部基金及優(yōu)秀管理團隊，11支子基金與政府投資基金達成出資計劃和協(xié)議，認繳總規(guī)模314億元。據(jù)母基金研究中心發(fā)布的2022年榜單顯示，江陰市母基金位列“2022地市及縣級政府引導基金最佳風控TOP50”榜單第五，在“2022最受投資機構歡迎的區(qū)縣政府LP TOP15”榜單中排名第十，彰顯出江陰基金助力發(fā)展的顯著成效。

【激發(fā)發(fā)展活力】 2022年，江陰市財政系統(tǒng)堅持銳意進取，既“低頭拉車”又“抬頭看路”。積極向上爭取，全年全市新增政府專項債券45.87億元，同比增長105%，在無錫地區(qū)占比18%，排名第二；首發(fā)1億歐元境外債，完成江陰市國有企業(yè)創(chuàng)新金融工具在國際市場的首次亮相，為江陰市完成到賬外資任務提供了有力支撐；通過積極探索平臺公司轉型，把江陰國控打造成為省內(nèi)首家區(qū)縣級主體信用雙評級3A企業(yè)，并圍繞港口、金融投資、新能源等業(yè)務開展經(jīng)營，逐步增強自身造血功能，為平臺公司轉型發(fā)展邁出了堅實的一步。主動盤活資源，2022年7月起，圍繞“理清底數(shù)、規(guī)范管理、完善機制、提質增效”的目標，推進全市鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，盤活存量、優(yōu)化增量，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)總量全面見底、產(chǎn)權規(guī)范交易、收益清晰可查、全程閉環(huán)監(jiān)管和資產(chǎn)保值增值。通過鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)專項清查，增加國有資產(chǎn)總額84.62億元。其中，增加固定資產(chǎn)22.82億元，增加公共基礎設施48.17億元，增加無形資產(chǎn)3.21億元。加強資金安全管理，以“預算、跟蹤、結算”評審為切入點，充分發(fā)揮政府投資評審中心專業(yè)優(yōu)勢，從嚴從實抓評審，切實提高政府資金使用效益。2022年全年共完成48個工程的招標控制價的評審，累計送審28.66億元，累計核減1.99億元；全年累計實施跟蹤評審項目82個，總投資達13.8億元；累計完成127個工程結算評審，累計送審3.18億元，累計核減3442.27萬元；累計審核撥付資金70.17億元，有力保障了項目資金的安全使用。

【夯實民生保障基礎】 2022年，江陰市堅持以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。聚焦居民就業(yè)保障，累計投入3.26億元，大力支持職業(yè)技能培訓，提高企業(yè)穩(wěn)崗返還力度，落實就業(yè)困難人員社保補貼政策，充分發(fā)揮財政資金保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。聚焦社會保障事業(yè)，投入82.1億元用于保障企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放。聚焦教育均衡發(fā)展，投入40.96億元，加緊教育資源擴充，提高部分學段公用經(jīng)費定額，落實中等職業(yè)教育免學費、貧困生助學金政策，健全教育經(jīng)費保障機制，支持課后延時服務，促進各學段教育優(yōu)質均衡發(fā)展。聚焦群眾文體需求，投入2億元致力于基本公共文化服務項目建設，改善基層公共文化體育設施，對優(yōu)先納入政府免費開放范圍的公共博物館、公共圖書館、體育場館、愛國主義教育基地等各類公共文體場所免費開放進行補助，較好滿足了廣大群眾的文體需求。聚焦疫情防控保障，累計撥付防疫相關資金7.92億元，全力保障疫情防控工作，確保隔離管控、物資保供、疫苗接種、核酸檢測等工作順利開展。聚焦全面鄉(xiāng)村振興，安排專項資金近5.9億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、保障農(nóng)村供水、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

【化解債務風險】 2022年，江陰市在受到疫情、土拍市場遇冷、財政收入低于預期等多方不利因素的影響下，加大稅收征管和協(xié)稅護稅力度，進一步盤活資產(chǎn)，千方百計做大收入，集中財力化解債務。加強平臺綜合監(jiān)管，借助信息化手段，對融資平臺實施全過程、穿透式監(jiān)管，充分釋放系統(tǒng)化管理成效。加強全口徑債務管理，進一步壓降融資成本，債務規(guī)模得到有效管控。積極對上爭取，新增專項債券45.87億元、同比增長105%，主要投向為交通、衛(wèi)生、文化、老舊小區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等領域項目，切實發(fā)揮了專項債券在帶動有效投資、拉消費擴內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長等方面的積極作用。

【財政管理提效】 2022年，江陰市財政系統(tǒng)完善現(xiàn)代財政管理制度，不斷提升管理效能。圍繞工作實際，加強預算管理一體化系統(tǒng)在使用過程中的應用，不斷探究優(yōu)化方向，推動一體化系統(tǒng)的潛能充分釋放，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)街園區(qū)全覆蓋。進一步加強財政票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用行為，全面清理以前年度已開票未收款及已作廢未核銷票據(jù)，將所有非稅開票單位納入電子票據(jù)開票范圍，每年可節(jié)省印刷費200余萬元。強化績效評價結果運用，出臺《江陰市市級預算績效管理成果應用暫行辦法》，在實現(xiàn)項目績效管理全覆蓋的基礎上，突出“績效導向”，促進預算精準編制，將績效和預算深度融合，加強績效評價及預算論證結果運用，促進部門提升績效管理水平和履職能力，提高財政資源配置效率和政策實施效果。

【國企改革三年行動圓滿收官】 2022年，江陰市持續(xù)推進國企市場化改革，充分發(fā)揮國有資本在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，提升國資運營效益，截至2022年12月底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額705.02億元，同比增長19.83%；凈資產(chǎn)總額291.73億元，比上年略有增長；上交稅費7.06億元，同比增長9.45%。完備現(xiàn)代企業(yè)制度，以董事會建設為重要突破口，市屬企業(yè)全部制定了落實董事會職權具體實施方案，理順企業(yè)黨委與董事會、董事會與經(jīng)理層等治理主體間關系，切實發(fā)揮董事會在戰(zhàn)略管理、重大經(jīng)營決策和防范化解重大風險等方面的重要作用。建立董事會向經(jīng)理層授權管理制度，提升經(jīng)理層市場化經(jīng)營自主空間和自主決策能力，充分激發(fā)經(jīng)理層作為執(zhí)行主體的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。優(yōu)化國有資本布局，完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新設人才發(fā)展、大數(shù)據(jù)、醫(yī)管（核酸檢測、口腔醫(yī)院）、港口等新興產(chǎn)業(yè)公司，持續(xù)推進新能源、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟、港口物流等重大產(chǎn)業(yè)項目，累計完成15家子企業(yè)重組整合。16家企業(yè)通過合并、轉讓、注銷等多種方式壓層減戶、縮短管理鏈條，將管理層級控制在3級以內(nèi)。17家企業(yè)通過重組整合、清算關閉、培育發(fā)展等方式清退低效無效資產(chǎn)，清理“兩非兩資”，做優(yōu)做強主業(yè)。強化國資監(jiān)管體系，轉變國資監(jiān)管職能，一手抓監(jiān)管，一手抓服務。不以政府決策代替企業(yè)決策，不干預企業(yè)經(jīng)營活動，在重大投資、子企業(yè)工資總額、人才招引等方面放權授權。加強對投資、采購、財務、資產(chǎn)、安全生產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)管力度。不斷提高信息化監(jiān)管水平，完成國資信息化動態(tài)監(jiān)管平臺二期建設，對國有企業(yè)實現(xiàn)“線上審批、實時監(jiān)管”。