困境兒童是指不滿18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童，包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘及流浪兒童、貧困家庭兒童以及因其他特殊困難陷入困境需要幫助的兒童。保障好、關(guān)愛好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體，是推動無錫兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。為切實(shí)保障我市事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童受教育權(quán)利，根據(jù)《民政部辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障工作的通知》（民辦發(fā)〔2023〕3號）、《關(guān)于推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障高質(zhì)量發(fā)展走在前列的意見》（蘇民兒童〔2023〕3號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列是習(xí)近平總書記著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局賦予江蘇的重大任務(wù)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期江蘇發(fā)展的總目標(biāo)，為推動無錫民政、教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，把高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期困境兒童保障工作的總目標(biāo)，牢固樹立“孩子的事一刻耽誤不得”的理念，以保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體平等接受義務(wù)教育權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，固化事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童生活和教育保障摸底排查工作制度，落實(shí)教育資助和教育幫扶措施，健全控輟保學(xué)長效機(jī)制，防止輟學(xué)新增和反彈，不斷提升關(guān)愛服務(wù)水平，確保每一名困境兒童享有公平且有質(zhì)量的教育。

二、工作目標(biāo)

建立健全事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障核查比對、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、控輟保學(xué)、返學(xué)安置、監(jiān)護(hù)干預(yù)、關(guān)愛幫扶等制度機(jī)制，到2025年，家庭主責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的困境兒童教育保障工作格局全面建立，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童生活、教育權(quán)益得到充分保障，基本教育公共服務(wù)需求得到根本滿足，殘疾兒童學(xué)前教育和義務(wù)教育普及水平大力提升，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，各類兒童對于生活和教育保障的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)建常態(tài)化“主動發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。各市（縣）區(qū)民政部門要運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+聯(lián)席會”等方法，定期對轄區(qū)內(nèi)適齡事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童進(jìn)行全面摸排，會同相關(guān)部門核查各學(xué)段適齡困境兒童的基本信息，及時(shí)將名單送當(dāng)?shù)亟逃块T進(jìn)行核查比對，推動將適齡兒童及時(shí)納入教育保障和控輟保學(xué)范圍。省民政廳每學(xué)期將集中從全國兒童福利信息系統(tǒng)導(dǎo)出、推送1次孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息；市民政局每年集中組織不少于2輪，包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童名單等的信息推送；各市（縣）區(qū)民政部門每年集中組織不少于4輪，包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、貧困家庭中的兒童、其他困境兒童等的信息推送。市、市（縣）區(qū)教育部門要對民政部門提供的名單依據(jù)學(xué)籍及在校生名冊進(jìn)行逐一核查，準(zhǔn)確掌握相關(guān)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童就學(xué)情況。要加強(qiáng)控輟保學(xué)工作臺賬管理，及時(shí)標(biāo)注學(xué)籍系統(tǒng)中輟學(xué)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童信息。對開學(xué)后未按時(shí)返校復(fù)課的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童，要及時(shí)聯(lián)系溝通，全面了解未返校原因，確認(rèn)為疑似輟學(xué)或輟學(xué)的要納入全國控輟保學(xué)工作臺賬管理，及時(shí)更新、動態(tài)銷號，做到人賬相符。

（二）創(chuàng)建分類別控輟保學(xué)機(jī)制。針對困境兒童生存教育發(fā)展面臨的突出問題，根據(jù)困境兒童自身和家庭情況分類施策，確保各類兒童義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)動態(tài)“清零”。把貧困家庭義務(wù)教育適齡兒童作為控輟保學(xué)工作的重中之重，確保無因貧因困失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。做好殘疾兒童就學(xué)工作，市、市（縣）區(qū)教育部門要會同相關(guān)部門及中小學(xué)校，對不能到校就讀的適齡殘疾兒童入學(xué)安置進(jìn)行評估，并建立評估檔案，做到一個(gè)不漏；對“送教上門”的，遵循家庭自愿、定期入戶、免費(fèi)教育的原則，因人施策，注重殘疾學(xué)生的缺陷補(bǔ)償和潛能開發(fā)，加強(qiáng)生活適應(yīng)、社會適應(yīng)能力，提高認(rèn)知水平，原則上每周上門不少于1次。全面了解重病適齡兒童少年情況，及時(shí)安排具備復(fù)學(xué)條件的適齡兒童少年就學(xué)。建立留守兒童工作臺賬，關(guān)愛服刑人員未成年子女，安排專人跟蹤了解其家庭情況、生活情況，做好心理疏導(dǎo)和幫助指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)建跨部門聯(lián)合勸返機(jī)制。各市（縣）區(qū)教育要依托控輟保學(xué)工作臺賬，進(jìn)村入戶及時(shí)勸返輟學(xué)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，因地因家因人精準(zhǔn)施策，綜合運(yùn)用感情、經(jīng)濟(jì)、行政、法律方式，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作，做到不漏一戶、不少一人。學(xué)校要做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生的教育安置工作，根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實(shí)際情況有針對性制定教學(xué)計(jì)劃，及時(shí)幫助解決食宿等生活困難，確保復(fù)學(xué)學(xué)生安心學(xué)習(xí)。各市（縣）區(qū)民政部門要指導(dǎo)村（居）干部、兒童主任等基層工作力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童監(jiān)護(hù)人或照護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等情形。對于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童監(jiān)護(hù)人或照護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，以及強(qiáng)迫事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童不接受義務(wù)教育輟學(xué)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育部門給予批評教育，責(zé)令限期改正，確保輟學(xué)兒童及時(shí)返校復(fù)學(xué)。對于批評教育無效的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)報(bào)告，請其采取訓(xùn)誡等措施。

（四）創(chuàng)建分層次資助保障機(jī)制。全面落實(shí)教育資助政策，提高教育資助精準(zhǔn)化水平，將符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照要求納入教育資助體系和教育幫扶體系，享受相應(yīng)的政策待遇，確保應(yīng)助盡助。為符合條件的被認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份、年滿18周歲后在大中專院校就讀的學(xué)生按規(guī)定提供國家助學(xué)金。全面落實(shí)困境兒童分類保障政策，享受基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的困境兒童，年滿18周歲仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通全日制專科學(xué)校、普通全日制本科學(xué)校和全日制高等職業(yè)學(xué)校就讀，可繼續(xù)享受困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼至畢業(yè)為止；其中因服兵役、因病短暫休學(xué)（一年內(nèi)）的，暫停保障、保留檔案，在符合條件后恢復(fù)。對于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童之外的其他困境兒童，符合條件的要根據(jù)其實(shí)際情況通過最低生活保障、臨時(shí)救助、慈善幫扶等方式解決其實(shí)際困難，對因經(jīng)濟(jì)問題在就學(xué)方面存在困難的要按規(guī)定給予相應(yīng)教育資助或幫扶。

（五）創(chuàng)建聯(lián)合監(jiān)護(hù)支持機(jī)制。各市（縣）區(qū)民政部門要依據(jù)《困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)規(guī)范》（DB 32/T 4361—2022），科學(xué)評估困境兒童監(jiān)護(hù)、生理、行為風(fēng)險(xiǎn)，一人一檔，一人一策，分級動態(tài)管理；引導(dǎo)有資質(zhì)的兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)行“開門辦院”，為困境兒童家庭提供托養(yǎng)、“喘息服務(wù)”等。各市（縣）區(qū)民政、教育等部門要依托鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站（兒童之家）、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心等，有針對性地為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童及其監(jiān)護(hù)人、照護(hù)人提供各類教育培訓(xùn)和關(guān)愛服務(wù)。要加強(qiáng)對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童監(jiān)護(hù)人、照護(hù)人的指導(dǎo)、幫扶，督促其落實(shí)監(jiān)護(hù)、照護(hù)責(zé)任。要優(yōu)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人，做好家校溝通，根據(jù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童身心特點(diǎn)，采取有針對性措施，開展家庭教育指導(dǎo)，提升其監(jiān)護(hù)人、照護(hù)人家庭教育能力。

（六）創(chuàng)建多元關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校建立教師“一對一”幫扶制度，對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童開展心理輔導(dǎo)、 給予重點(diǎn)關(guān)愛、強(qiáng)化人文關(guān)懷，必要時(shí)開展心理干預(yù)。市、市（縣）區(qū)民政部門要支持引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工、志愿者等為有需求的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童開展心理健康教育、提供心理健康服務(wù)；要支持教育類等慈善組織廣泛開展助學(xué)項(xiàng)目，引導(dǎo)兒童服務(wù)類社會組織開展助學(xué)活動。

四、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政、教育部門要切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示批 示精神，高度重視事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障工作。要依據(jù)工作職責(zé)，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障工作納入本地區(qū)本部門重要工作內(nèi)容，細(xì)化分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要持續(xù)深入開展“政策宣講進(jìn)村（居）”活動，充分利用多種宣傳載體加大事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障政策宣傳力度，讓社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉。要組織動員村（社區(qū)）干部、兒童主任、中小學(xué)教師、志愿者等，及時(shí)主動發(fā)現(xiàn)疑似事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童情況，指導(dǎo)其監(jiān)護(hù)人或照護(hù)人主動申請相關(guān)保障。要積極宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童及其家長的法治意識，確保事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童依法接受義務(wù)教育。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市、市（縣）區(qū)民政、教育部門要按照職責(zé)分工，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障落實(shí)情況，以及兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)與競賽情況納入年度工作評價(jià)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，完善督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作重要內(nèi)容。加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)力度，對工作不力、存在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童輟學(xué)多發(fā)等問題的有關(guān)地區(qū)和單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談和通報(bào)。