關(guān)于印發(fā)《江陰市排污總量指標(biāo)管理

辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市排污總量指標(biāo)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

無錫市江陰生態(tài)環(huán)境局

2023年3月15日

（此件公開發(fā)布）

江陰市排污總量指標(biāo)管理辦法（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)排污總量指標(biāo)管理，更好支持我市產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目落地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定我市排污總量指標(biāo)管理辦法。

一、指標(biāo)種類

本辦法適用的主要水污染物排放總量指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項(xiàng)，主要大氣污染物排放總量指標(biāo)為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等四項(xiàng)，重金屬污染物排放總量指標(biāo)管理按照國家、省、市相關(guān)要求執(zhí)行。

二、指標(biāo)產(chǎn)生

來源于以下四種情形的減排量，可由儲(chǔ)備庫收儲(chǔ)。

（一）政府規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排、擴(kuò)容，工業(yè)污染深度治理、城鎮(zhèn)污水治理、再生水循環(huán)利用、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用、農(nóng)村生活污水治理、含VOCs產(chǎn)品源頭替代、工業(yè)VOCs治理、工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、“綠島”、“生態(tài)島”、“生態(tài)安全緩沖區(qū)”等減排工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實(shí)施工程減排的情況）。

（二）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量控制要求調(diào)整的，排污單位在新的標(biāo)準(zhǔn)、要求正式實(shí)施前開展減排工程，形成的污染物減排量。

（三）企業(yè)關(guān)閉或落后過剩產(chǎn)能淘汰，形成的污染物減排量。

（四）排污單位在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，投資（不涉及政府資金）實(shí)施污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等形成的污染物減排量。

三、指標(biāo)入庫

總量儲(chǔ)備庫分為市儲(chǔ)備庫和園區(qū)儲(chǔ)備庫，由市環(huán)委辦（生態(tài)辦）和限值限量園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)管理。市環(huán)委辦（生態(tài)辦）負(fù)責(zé)指標(biāo)入庫申報(bào)、出庫使用、監(jiān)督管理工作。限值限量園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)指標(biāo)出庫使用和監(jiān)督檢查的工作。

市環(huán)委辦（生態(tài)辦）根據(jù)市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，逐年下達(dá)總量統(tǒng)籌收儲(chǔ)任務(wù)，每年第四季度組織各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）上報(bào)下一年度排污總量指標(biāo)使用和儲(chǔ)備計(jì)劃。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）總量指標(biāo)入庫時(shí)，80%由市級(jí)統(tǒng)籌管理使用（其中60%由江陰市級(jí)統(tǒng)籌，20%由無錫市級(jí)統(tǒng)籌），其余20%由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用。限值限量園區(qū)入庫總量由園區(qū)使用。

各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）要認(rèn)真開展總量減排入庫工作，確保完成下達(dá)的總量收儲(chǔ)任務(wù)。

四、指標(biāo)使用

（一）基本原則。總量使用遵循區(qū)域減量替代和差別化減量替代比率原則。市級(jí)統(tǒng)籌的排污總量指標(biāo)，原則上重點(diǎn)用于支持市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一般建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量指標(biāo)，應(yīng)在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用的總量指標(biāo)內(nèi)實(shí)施減量替代。限值限量園區(qū)庫儲(chǔ)備的指標(biāo)，主要用于本園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）區(qū)域減量替代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及市認(rèn)可的“專精特新”項(xiàng)目由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）提交市級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)使用申請，一般建設(shè)項(xiàng)目提交減量替代方案，報(bào)市環(huán)委會(huì)批準(zhǔn)后，由生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（街、園區(qū)）做好總量指標(biāo)替代工作。區(qū)域減量替代依據(jù)“先本區(qū)域（項(xiàng)目所在地儲(chǔ)備總量指標(biāo)納入市級(jí)統(tǒng)籌部分）后跨區(qū)域”、“跨區(qū)域統(tǒng)籌部分不得超過申請總量的30%”的原則執(zhí)行。對(duì)于無錫市級(jí)以上重大項(xiàng)目，積極爭取使用無錫市級(jí)、省級(jí)儲(chǔ)備庫指標(biāo)。

跨區(qū)域范圍實(shí)施減量替代的，總量指標(biāo)統(tǒng)籌價(jià)格為化學(xué)需氧量10萬元/噸，氨氮、總氮20萬元/噸，總磷100萬元/噸；二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物10萬元/噸。

上年度環(huán)境質(zhì)量未達(dá)考核目標(biāo)或未完成約束性總量減排任務(wù)、未完成總量收儲(chǔ)任務(wù)的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），本年度原則上不可使用跨區(qū)域指標(biāo)。對(duì)未完成約束性減排、總量收儲(chǔ)任務(wù)的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），參照跨地區(qū)指標(biāo)交易3倍價(jià)格落實(shí)核算補(bǔ)償，補(bǔ)償款獎(jiǎng)勵(lì)給超額完成約束性減排和總量收儲(chǔ)任務(wù)的鎮(zhèn)（街、園區(qū)）。

（三）減量替代比率。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放總量，按照不低于該項(xiàng)目新增廢水污染物年排放總量的1.1倍實(shí)施減量替代。非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放，按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的1.2倍實(shí)施減量替代。印染行業(yè)提升整治項(xiàng)目，按照不低于該項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物年排放總量的2倍實(shí)施減量替代。

建設(shè)項(xiàng)目新增主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放，分別按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的1.1倍、1.2倍、1.1倍、2倍實(shí)施減量替代。

城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置廠等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可豁免新增排污總量指標(biāo)替代。

涉及跨來源類別使用指標(biāo)的，由市環(huán)委辦（生態(tài)辦）組織嚴(yán)格論證，報(bào)無錫市生態(tài)環(huán)境局審核同意后實(shí)施，結(jié)果同步報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（四）資金結(jié)轉(zhuǎn)。總量指標(biāo)跨區(qū)域范圍減量替代、約束性減排和總量收儲(chǔ)指標(biāo)區(qū)域補(bǔ)償流轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)均通過市財(cái)政辦理，每年年底統(tǒng)一結(jié)算。

（五）指標(biāo)使用時(shí)限。可用于減量替代的污染物排放總量指標(biāo)原則來源于本五年規(guī)劃期內(nèi)儲(chǔ)備的總量指標(biāo)，跨規(guī)劃期使用的，須征得上級(jí)部門同意。

（六）其他保障機(jī)制。

在使用排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場化手段，依托省排污權(quán)交易平臺(tái)購買排污總量指標(biāo)。

省、無錫重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和總投資金額10億元（含）以上的市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)可來源于擬關(guān)停的企業(yè)，并由地方政府承諾，在項(xiàng)目投產(chǎn)前關(guān)閉排污總量指標(biāo)的來源企業(yè)。

五、監(jiān)督管理

（一）每年一季度江陰生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)上一年度各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）環(huán)境質(zhì)量考核、約束性總量減排任務(wù)及總量指標(biāo)儲(chǔ)備任務(wù)完成等情況。

（二）各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）每季度將本區(qū)域當(dāng)年完成的減排項(xiàng)目及減排量經(jīng)自查后報(bào)至江陰生態(tài)環(huán)境局，江陰生態(tài)環(huán)境局組織相關(guān)部門按生態(tài)環(huán)境部《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南（2022年修訂）》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查核算，上報(bào)上級(jí)審核通過后確認(rèn)入庫。

（三）規(guī)范開展排污單位污染物排放總量核查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證而未申領(lǐng)，或應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表而未填報(bào)的；存在旁路直排偷排，擅自停運(yùn)治理設(shè)施的；超標(biāo)、超總量排放以及監(jiān)測數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理臺(tái)賬造假等違法行為的，不予認(rèn)可減排量，并依法實(shí)施處罰。

本辦法自發(fā)布之日起施行，《江陰市建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)減量替代管理暫行辦法》（澄政辦發(fā)〔2018〕78號(hào)）同時(shí)廢止。

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