關于《江陰市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實施方案》解讀

 

    為進一步細化系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的任務，落實職責分工，市海綿城市建設工作領導小組辦公室在《江陰市海綿城市專項規(guī)劃（2021-2035）》的基礎上，按照國家示范城市大綱要求編制《江陰市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并于2023年3月15日正式印發(fā)，即日起開始實施。現(xiàn)將《實施方案》有關內容解讀如下：

1、什么是海綿城市？

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。推進海綿城市建設，對于提高城市防澇能力，改善城市水環(huán)境，修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

海綿城市系統(tǒng)示意圖

2、《實施方案》制定的背景是什么？

“十四五”以來，國家在海綿城市建設方面提出了新的要求，陸續(xù)發(fā)布了《關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）等多項政策規(guī)定。同時，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部聯(lián)合開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市創(chuàng)建工作，提出力爭通過3年集中建設，示范城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市理念得到全面、有效落實，為建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng)造條件，推動全國海綿城市建設邁上新臺階。

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動我市海綿城市建設，有必要進一步細化實施期內（2022-2024年）我市海綿城市建設目標和建設任務。

3、《實施方案》有哪些主要內容？

（1）建設目標

總體目標：到2024 年，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設引領生態(tài)發(fā)展，建成區(qū)45%以上的面積達到海綿城市建設要求。通過綜合措施，實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，推動形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市韌性和宜居性，促進城市高質量發(fā)展和美麗江陰建設，建設有現(xiàn)代山水文化名城特色的海綿城市，全面改善人居環(huán)境，提升老百姓獲得感和幸福感。

具體目標：

——水系統(tǒng)低碳韌性水平顯著提升。整體實現(xiàn)20 年一遇的內澇防治標準，內澇積水區(qū)段全部消除，城市防洪標準實現(xiàn)規(guī)劃要求；強化城市水資源可持續(xù)利用能力，鼓勵雨水資源化利用量達340 萬噸/年。

——人居環(huán)境與生態(tài)品質持續(xù)優(yōu)化。地表水省考及以上斷面水質優(yōu)于III 類比例達到100%，全部入江支流消除V 類水，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，新建地區(qū)生態(tài)岸線修復率不低于75%。

——規(guī)建管協(xié)同管控模式有效建立。完善海綿城市推進機制和規(guī)劃建設管控體系，形成規(guī)建管一體化閉環(huán)管理模式，打造國內一流的技術保障體系和產業(yè)支撐體系。

（2）技術路線

結合江陰城市特征與存在問題，堅持問題導向和目標導向，聚焦城市雨水管理，以緩解城市內澇為重點，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染、提高雨水收集和利用水平等，構建海綿城市建設系統(tǒng)方案，并細化落實建設項目布局。

技術路線圖

（3）建設任務

實施期內共計開展建設項目155 個，完成投資約35.06億元。包括建筑小區(qū)類項目共91 個、道路廣場類項目共37 個、公園綠地類項目共6 個、水系治理類項目共11 個、能力建設類項目1 個、排水管網(wǎng)及泵站類項目共9 個；由住建局、城管局、交通運輸局、水利局等部門共同落實。

（4）長效機制建設

1）工作機制

①工作組織

加強組織領導。在海綿城市建設工作領導小組領導下，以市海綿辦為抓手，對接各項工作，協(xié)調各部門，深化落實各項決策和重點實施工程，為海綿城市建設提供頂層支持和堅強后盾。健全制度機制。出臺海綿城市建設相關法規(guī)，為海綿城市的建設提供良好的法制保障。強化督查考核。由市海綿辦負責對市相關行業(yè)部門和各鎮(zhèn)（街道）政府、開發(fā)區(qū)管委會海綿城市建設情況進行年度績效考評。

② 統(tǒng)籌推進

加強部門協(xié)調。海綿建設領導小組下設海綿辦，具體承擔領導小組的日常工作，協(xié)調各相關單位推進全市海綿城市建設日常工作。與城市更新相統(tǒng)籌。建立推進全市海綿城市建設、老舊小區(qū)改造、城市更新等領域的聯(lián)席會議制度，同步實施海綿設施建設。健全規(guī)劃協(xié)調反饋機制。建立與國土空間規(guī)劃的聯(lián)動機制，將江陰市海綿城市建設的策略、原則和目標要求等內容納入國土空間規(guī)劃中。

③ 制度創(chuàng)新

各類工程應嚴格按照《江陰市海綿城市建設規(guī)劃建設管理辦法（試行）》要求，將海綿城市要求貫穿于項目規(guī)劃、立項、設計、建設、竣工驗收等各個階段，實現(xiàn)海綿城市設施與建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步運營使用。

④ 運營模式

市海綿辦應會同相關部門制定海綿城市設施運營維護管理辦法，落實措施責任。海綿設施移交后應及時確定運行維護單位。

2）保障措施

① 組織保障

逐年制定海綿城市建設年度計劃。明確年度目標，確定年度重點推進區(qū)域、項目和任務，并按照“定責任、定目標、定期限”的要求，落實好任務的牽頭單位和配合單位。加強海綿城市建設推進跟蹤督查。市海綿辦協(xié)調市級有關單位，選擇一批重大項目和重點任務，開展重點跟蹤督查。強化績效評估與考核。盡快出臺《江陰市海綿城市績效評估辦法》，實現(xiàn)海綿城市規(guī)劃建設的全過程管理。

② 宣傳培訓

加強宣傳教育。積極推進海綿城市建設宣傳培訓工作；利用住建局、綠建聯(lián)盟和勘察設計協(xié)會公眾號進行海綿城市建設宣傳。強化人才培養(yǎng)。聯(lián)合第三方技術支撐單位，重點培養(yǎng)本地人才；積極構建海綿城市建設、運營、管養(yǎng)技術團隊，提高海綿城市設計、施工、運維、管理水平。

③ 技術保障

加強技術標準研究。結合江陰特色，逐步建立完善一套適宜江陰本地特點的技術標準規(guī)范。開展技術方法、材料設備研究。進一步開展相關課題研究，以夯實海綿城市建設的工作基礎。促進產業(yè)發(fā)展。積極開展研學產結合，加強基礎研究、標準構建和產品研發(fā)轉化，促進海綿城市產業(yè)化發(fā)展。

④ 資金保障

加大政府投資引導。制定海綿城市建設財政獎勵和補貼制度，市財政收入的增量部分分配優(yōu)先安排海綿城市建設項目。創(chuàng)新建設運營機制。探索運用政府與社會資本合作模式，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、投資補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和經(jīng)營管理，實現(xiàn)共贏。