（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）

 

目 錄

第一章 總則

第二章 行政程序主體

第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)

第二節(jié) 授權(quán)組織和受委托組織

第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人

第三章 管轄、協(xié)助與回避

第四章 行政程序一般規(guī)定

第一節(jié) 程序啟動(dòng)

第二節(jié) 告知和陳述、申辯

第三節(jié) 聽(tīng)證

第四節(jié) 調(diào)查和證據(jù)

第五節(jié) 行政決定

第六節(jié) 期間和送達(dá)

第七節(jié) 行政行為效力

第五章 行政規(guī)范性文件、行政規(guī)劃、重大行政決策

第一節(jié) 行政規(guī)范性文件

第二節(jié) 行政規(guī)劃

第三節(jié) 重大行政決策

第六章 行政執(zhí)法

第一節(jié) 行政審批

第二節(jié) 行政處罰

第三節(jié) 行政強(qiáng)制

第四節(jié) 行政給付

第五節(jié) 行政征收征用

第六節(jié) 行政確認(rèn)

第七節(jié) 行政檢查

第七章 行政指導(dǎo)

第八章 行政協(xié)議

第九章 行政獎(jiǎng)勵(lì)

第十章 矛盾糾紛解決

第一節(jié) 行政調(diào)解

第二節(jié) 行政裁決

第三節(jié) 行政復(fù)議

第四節(jié) 投訴舉報(bào)處理

第十一章 公眾參與

第十二章 行政程序監(jiān)督

第十三章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，提高依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，適用本條例。

經(jīng)依法授權(quán)的組織行使行政職權(quán)，適用本條例關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到行使行政職權(quán)全過(guò)程。

第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)按照法定程序行使行政職權(quán)。

未經(jīng)正當(dāng)程序，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的行政行為。

第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息公開(kāi)制度，確保行政權(quán)力依法公開(kāi)透明運(yùn)行。

行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，平等對(duì)待公民、法人和其他組織。

第六條 行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，采取的措施或者手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，選擇行政管理措施或者手段，應(yīng)當(dāng)遵循最有利于保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則。

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)行政管理信息化、數(shù)字化、智能化，提高行政效能，為公民、法人和其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

第八條 公民、法人和其他組織因行政行為取得的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

第九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政行為提出意見(jiàn)和建議，依法參與行政活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拓寬公眾參與行政活動(dòng)渠道，豐富參與形式，提供參與行政活動(dòng)的必要條件，采納其合法、合理的意見(jiàn)和建議。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，優(yōu)化辦事流程，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)社會(huì)治理能力。

第二章 行政程序主體

第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)

第十一條 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分工未作明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、事權(quán)與支出相適應(yīng)、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。

省人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政管理職權(quán)下放給能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。經(jīng)評(píng)估不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府決定收回。下放和收回的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政職權(quán)。

第十三條 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，并由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任；行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)經(jīng)依法授權(quán)以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)的，由該派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。

實(shí)行綜合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以所屬行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外行使行政職權(quán)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二節(jié) 授權(quán)組織和受委托組織

第十四條 經(jīng)依法授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作需要，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使其行政職權(quán)。

受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第十六條 委托行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職權(quán)的條件；

（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面方式委托，明確委托依據(jù)、委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容；

（三）行政機(jī)關(guān)、受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限等內(nèi)容；

（四）受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托的事項(xiàng)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人；

（五）委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織辦理受委托事項(xiàng)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人

第十七條 本條例所稱(chēng)當(dāng)事人，是指與行政行為有利害關(guān)系，以自己的名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。

第十八條 本條例所稱(chēng)利害關(guān)系人，是指其他與行政行為的處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知利害關(guān)系人參與行政程序。

第十九條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參與行政程序；法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，應(yīng)當(dāng)親自參與。

無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的公民參與行政程序，參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，可以委托共同代理人，也可以推選二至五名代表人參與行政程序。

代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知行政機(jī)關(guān)。

第二十條 證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等依法參與行政程序。

第二十一條 當(dāng)事人和利害關(guān)系人在行政程序中，依法享有申請(qǐng)權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。

當(dāng)事人和其他參與人參與行政程序，應(yīng)當(dāng)履行提供真實(shí)信息、遵守法定程序、服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等義務(wù)。

第三章 管轄、協(xié)助與回避

第二十二條 行政機(jī)關(guān)的管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)管轄未作明確規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以確定。

第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)地域管轄未作明確規(guī)定的，由行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

（一）涉及公民身份事項(xiàng)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄。

（二）涉及法人或者其他組織主體資格事項(xiàng)的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不能確定的，由其注冊(cè)地或者登記地行政機(jī)關(guān)管轄。

（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政管理事項(xiàng)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并以書(shū)面形式或者其他適當(dāng)方式通知當(dāng)事人；受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

第二十五條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一行政管理事項(xiàng)都有管轄權(quán)的，依法由最先受理或者最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄；對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

情況緊急、不及時(shí)采取措施將對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，或者公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要措施。

第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門(mén)之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利、便利的原則開(kāi)展跨行政區(qū)域的合作。

區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)席會(huì)議制度、成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組等方式進(jìn)行。

上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二十七條 行政管理涉及政府多個(gè)工作部門(mén)的，可以建立由主要部門(mén)牽頭、其他相關(guān)部門(mén)參加的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)明確工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。

部門(mén)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)將有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、理由和依據(jù)列明并提出處理建議，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第二十八條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以書(shū)面請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：

（一）獨(dú)立行使行政職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政管理目的的；

（二）因人員、設(shè)備等事實(shí)原因或者技術(shù)性考量，需要相關(guān)機(jī)關(guān)出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的；

（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書(shū)、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；

（四）可以請(qǐng)求協(xié)助的其他情形。

行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)，屬于被請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)的，不視為行政協(xié)助。

請(qǐng)求協(xié)助的內(nèi)容，主要包括調(diào)查、提供具體信息等。

第二十九條 協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不在職權(quán)范圍內(nèi)或者因特殊情況不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。

因協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

第三十條 行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）是行政行為的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與行政行為有利害關(guān)系的；

（三）與行政行為當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響行政機(jī)關(guān)公正處理的。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）有本條例第三十條規(guī)定的情形而不回避的；

（二）有相關(guān)事實(shí)或者證據(jù)，足以認(rèn)定可能影響其公正執(zhí)行職務(wù)的。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出。回避決定作出前，被申請(qǐng)回避的人員不得繼續(xù)參與行政程序，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的以及需要采取緊急措施的除外。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員不自行回避，當(dāng)事人又未申請(qǐng)回避的，由該工作人員所屬行政機(jī)關(guān)責(zé)令其回避。

第四章 行政程序一般規(guī)定

第一節(jié) 程序啟動(dòng)

第三十三條 行政程序可以依職權(quán)啟動(dòng)，也可以依申請(qǐng)啟動(dòng)。

行政程序的啟動(dòng)以及啟動(dòng)時(shí)間，由行政機(jī)關(guān)合理確定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)或者當(dāng)事人依法申請(qǐng)啟動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政程序。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政程序的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政程序，應(yīng)當(dāng)告知參與人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

第三十四條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政程序，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的基本情況；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)；

（三）申請(qǐng)的事實(shí)、理由；

（四）申請(qǐng)人簽名或者蓋章；

（五）申請(qǐng)時(shí)間。

申請(qǐng)人書(shū)寫(xiě)確有困難，或者有特殊需要以及在緊急情況下，可以口頭申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人閱讀或者向其宣讀，核對(duì)內(nèi)容無(wú)誤后由其簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容和合理的補(bǔ)正期限；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng)。

（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正。

（四）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面憑證；未出具書(shū)面憑證的，視為受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二節(jié) 告知和陳述、申辯

第三十六條 行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為，應(yīng)當(dāng)事前告知當(dāng)事人擬作出的行政行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或者情況緊急的除外。

行政機(jī)關(guān)作出前款規(guī)定的行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人救濟(jì)的途徑、期限。

第三十七條 行政機(jī)關(guān)作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。

對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見(jiàn)；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第三節(jié) 聽(tīng)證

第三十八條 有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的；

（二）行政機(jī)關(guān)依法告知聽(tīng)證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的；

（三）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽(tīng)證的其他情形。

第三十九條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人在行政機(jī)關(guān)依法告知聽(tīng)證權(quán)利后申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人超過(guò)規(guī)定期限未申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第四十條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證符合條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并依法組織聽(tīng)證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法告知不予聽(tīng)證的理由。

第四十一條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章；拒絕簽字或者蓋章的，行政機(jī)關(guān)在筆錄中注明。

聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依法作出決定。

第四節(jié) 調(diào)查和證據(jù)

第四十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查事實(shí)。

調(diào)查可以采取詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者證人、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯、調(diào)取書(shū)證物證、勘驗(yàn)勘查、抽查取樣、舉行聽(tīng)證會(huì)、指定或者委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)、錄音錄像、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等方式。

第四十三條 行政機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示證件，說(shuō)明調(diào)查事項(xiàng)和依據(jù)；工作人員不出示證件或者不說(shuō)明調(diào)查事項(xiàng)和依據(jù)的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

第四十四條 證據(jù)包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第四十五條 下列證據(jù)材料不得作為行政決定的依據(jù)：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；

（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的手段取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；

（四）以嚴(yán)重違背公序良俗的方式取得的；

（五）沒(méi)有其他證據(jù)印證且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

（六）無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模?/p>

（七）生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人提供的證言；

（八）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

（九）不具備合法性、真實(shí)性或者關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

收集證據(jù)不符合法定程序或者形式，可能?chē)?yán)重影響行政決定公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋?zhuān)徊荒苎a(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。

第五節(jié) 行政決定

第四十六條 行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，應(yīng)當(dāng)全面反映行政程序的所有結(jié)果。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，行政決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）作出決定的事實(shí)、理由以及相關(guān)證據(jù)；

（三）適用的法律規(guī)范；

（四）決定內(nèi)容；

（五）履行的方式和時(shí)間；

（六）救濟(jì)的途徑和期限；

（七）行政機(jī)關(guān)的印章與決定日期；

（八）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

行政決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第四十七條 重大行政決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出。

重大行政決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出。

第四十八條 對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分，當(dāng)事人對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒(méi)有異議的，行政機(jī)關(guān)可以采用簡(jiǎn)易程序作出行政決定。

行政機(jī)關(guān)采用簡(jiǎn)易程序作出行政決定，可以口頭告知當(dāng)事人行政決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯，并可以當(dāng)場(chǎng)采用格式化的方式作出。

第六節(jié) 期間和送達(dá)

第四十九條 期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算，期間開(kāi)始的時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間。

期間從行政決定公布或者送達(dá)之日起計(jì)算，但行政決定載明起算時(shí)間的除外。

第五十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出行政行為有期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)；沒(méi)有期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)辦結(jié)。

行政機(jī)關(guān)對(duì)作出行政行為的辦理期限有明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

第五十一條 行政機(jī)關(guān)作出行政決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、勘驗(yàn)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。

第五十二條 有下列情形之一的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中止行政事項(xiàng)處理：

（一）行政決定必須以相關(guān)行政事項(xiàng)的司法裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)行政事項(xiàng)尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（三）因不可抗力或者當(dāng)事人下落不明致使行政事項(xiàng)暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政事項(xiàng)處理。

行政機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政事項(xiàng)處理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

第五十三條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第五十四條 行政機(jī)關(guān)可以要求當(dāng)事人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，當(dāng)事人確認(rèn)的送達(dá)地址為行政機(jī)關(guān)行政文書(shū)的送達(dá)地址。

當(dāng)事人送達(dá)地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政機(jī)關(guān)；未及時(shí)告知的，行政機(jī)關(guān)按照原地址送達(dá)，視為依法送達(dá)。

行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)以專(zhuān)遞方式送達(dá)。

第五十五條 行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)文書(shū)的，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向行政機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第五十六條 受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，行政機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者以其他方式確認(rèn)，將行政文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以將行政文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，視為送達(dá)。

第五十七條 經(jīng)受送達(dá)人同意，行政機(jī)關(guān)可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)行政文書(shū)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

第五十八條 郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托、轉(zhuǎn)交送達(dá)的，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。

第五十九條 受送達(dá)人下落不明或者采取本節(jié)規(guī)定的方式無(wú)法送達(dá)的，可以在行政機(jī)關(guān)公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙或者行政機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起三十日，視為送達(dá)。

公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過(guò)。在行政機(jī)關(guān)公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄。

第七節(jié) 行政行為效力

第六十條 行政決定自決定公布或者送達(dá)之日起生效，但行政決定載明具體生效時(shí)間的除外。

行政機(jī)關(guān)以口頭或者其他非書(shū)面方式作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并及時(shí)通知當(dāng)事人，行政決定自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起生效。

行政決定生效附條件、附期限的，條件成就、期限屆至?xí)r生效。

行政決定未經(jīng)撤銷(xiāo)、廢止、撤回或者因其他法定事由而失效的，始終有效。

第六十一條 有下列情形之一的，行政行為無(wú)效：

（一）不具有法定行政主體資格的；

（二）沒(méi)有法定依據(jù)的；

（三）內(nèi)容違背公序良俗的；

（四）內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施的；

（五）違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無(wú)效情形。

無(wú)效的行政行為，自始不發(fā)生法律效力。

第六十二條 有下列情形之一的，行政行為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越法定職權(quán)的；

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）行政行為作出后，當(dāng)事人喪失法定條件的；

（八）有本條例第九十三條、第一百二十九條第一款規(guī)定情形的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的其他情形。

行政行為被撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)后，其撤銷(xiāo)效力追溯至行政行為作出之日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十三條 撤銷(xiāo)行政行為可能對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害或者法律、法規(guī)規(guī)定不予撤銷(xiāo)的，行政機(jī)關(guān)不予撤銷(xiāo)。

行政行為不予撤銷(xiāo)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施；未采取補(bǔ)救措施的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令其采取補(bǔ)救措施。

第六十四條 有下列情形之一的，行政決定應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者更正：

（一）未說(shuō)明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)事后補(bǔ)充說(shuō)明理由沒(méi)有異議的；

（二）未載明決定作出日期的；

（三）程序上存在瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（四）文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的。

補(bǔ)正或者更正應(yīng)當(dāng)以書(shū)面決定的方式作出。

第六十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政行為違法：

（一）有本條例第六十二條第一款規(guī)定情形之一，但不予撤銷(xiāo)或者不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；

（二）行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒(méi)有意義的；

（三）應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的其他情形。

行政行為被確認(rèn)違法后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；因違法行為造成當(dāng)事人損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第五章 行政規(guī)范性文件、行政規(guī)劃、重大行政決策

第一節(jié) 行政規(guī)范性文件

第六十六條 本條例所稱(chēng)行政規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，由行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府所屬部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，可以制定行政規(guī)范性文件；地方各級(jí)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及政府所屬部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

行政規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得制定減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的規(guī)范性文件。

第六十七條 行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)審查、編制年度計(jì)劃，明確起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證；除為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第六十八條 行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過(guò)的，不得提請(qǐng)審議。

第六十九條 行政規(guī)范性文件的集體討論決定以及簽署公布，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

第七十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議，由負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。

第七十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者國(guó)家和本地區(qū)重大改革部署，以及不適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，及時(shí)予以修改或者廢止。

第二節(jié) 行政規(guī)劃

第七十二條 本條例所稱(chēng)行政規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局或者某一領(lǐng)域、某一方面所作的比較全面的、一定時(shí)期的部署和安排。

第七十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序制定行政規(guī)劃。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬定的規(guī)劃草案在規(guī)劃影響范圍內(nèi)公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，但依法不予公開(kāi)的除外。

行政規(guī)劃修改或者變更的，適用制定行政規(guī)劃的程序。

第七十四條 制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要行政規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)行政區(qū)域人民政府審查通過(guò)；根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，需要人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十五條 行政規(guī)劃按照規(guī)定通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、官方網(wǎng)站和相關(guān)媒體上公布。

第三節(jié) 重大行政決策

第七十六條 行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，遵循法定權(quán)限和程序，提高決策質(zhì)量和效率。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定重大行政決策事項(xiàng)年度目錄，并向社會(huì)公開(kāi)。

第七十七條 行政機(jī)關(guān)作出涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；未經(jīng)審查或者審查不符合有關(guān)規(guī)定的，不得出臺(tái)。

第七十八條 除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)針對(duì)決策事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題，依法組織開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的，不得組織實(shí)施，依法不予公開(kāi)的除外。

第六章 行政執(zhí)法

第一節(jié) 行政審批

第七十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行行政審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。

第八十條 除涉及國(guó)家秘密或者法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定外，行政審批實(shí)行“在線咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”的辦理模式。

當(dāng)事人要求現(xiàn)場(chǎng)辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)辦理。

對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)事項(xiàng)，依法不需要對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理；能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出。

第八十一條 行政機(jī)關(guān)在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)當(dāng)使用電子證照、電子公文、電子簽章等，優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程。

第八十二條 除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的行政許可事項(xiàng)外，對(duì)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管達(dá)到行政許可條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以實(shí)行告知承諾。

實(shí)行告知承諾的具體事項(xiàng)清單，由政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)依法確定，并向社會(huì)公布。

第二節(jié) 行政處罰

第八十三條 在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)化配置執(zhí)法職能和資源、整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)法力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，實(shí)行綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

第八十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)、執(zhí)行等全過(guò)程通過(guò)文字或者音像進(jìn)行記錄，做到全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第八十五條 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，及時(shí)通報(bào)案件處理信息。

第三節(jié) 行政強(qiáng)制

第八十六條 行政強(qiáng)制措施依法由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施相應(yīng)行政強(qiáng)制措施。

第八十七條 采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。

對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員、財(cái)產(chǎn)，依法審慎決定是否采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

第四節(jié) 行政給付

第八十八條 本條例所稱(chēng)行政給付，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的規(guī)定，發(fā)放最低生活保障金和其他福利等賦予物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。

行政給付應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則。

第八十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政給付的內(nèi)容，包括：

（一）給付事項(xiàng)；

（二）給付依據(jù)；

（三）給付條件；

（四）給付對(duì)象和范圍；

（五）給付方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（六）申請(qǐng)材料；

（七）給付決定機(jī)關(guān)；

（八）給付程序和期限；

（九）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第九十條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政給付應(yīng)當(dāng)設(shè)立賬冊(cè)進(jìn)行登記，并按照有關(guān)規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

第九十一條 行政機(jī)關(guān)作出行政給付決定，可以制作行政給付決定書(shū)；不制作行政給付決定書(shū)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定告知相關(guān)當(dāng)事人。

第九十二條 行政機(jī)關(guān)變更行政給付對(duì)象和范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)、程序和期限或者暫停、廢止有關(guān)給付事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提前三十日告知相關(guān)當(dāng)事人。

第九十三條 公民、法人或者其他組織以欺騙、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)，并予以追回。

第五節(jié) 行政征收征用

第九十四條 行政機(jī)關(guān)為了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收征用，并給予公平合理補(bǔ)償。

土地和房屋的征收依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第九十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政征收的內(nèi)容，包括：

（一）征收事項(xiàng)；

（二）征收目的和依據(jù)；

（三）征收對(duì)象和范圍；

（四）補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）征收管理方式和實(shí)現(xiàn)方式；

（六）征收決定機(jī)關(guān)；

（七）征收程序和期限；

（八）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第九十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政征用的內(nèi)容，包括：

（一）征用事項(xiàng)；

（二）征用目的和依據(jù)；

（三）征用對(duì)象和范圍；

（四）補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）征用人和被征用人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）征用決定機(jī)關(guān)；

（七）征用程序和期限；

（八）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第九十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先擬定征收、征用方案，并書(shū)面告知被征收、征用人或者進(jìn)行公告，聽(tīng)取被征收、征用人的意見(jiàn)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收、征用方案制作行政征收、征用決定書(shū)。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施征收、征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收、征用人和征收、征用事項(xiàng)進(jìn)行登記，向被征收、征用人出具征收、征用憑證。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被征收、征用人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)辦理補(bǔ)償?shù)怯洠瑢?duì)被征收、征用人及時(shí)給予公平合理補(bǔ)償。

征用目的實(shí)現(xiàn)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還所征用的財(cái)物或者恢復(fù)原狀。

 

第九十八條 為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況，行政機(jī)關(guān)可以即時(shí)決定實(shí)施征收、征用，但事后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第六節(jié) 行政確認(rèn)

第九十九條 本條例所稱(chēng)行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明等的行政行為。

第一百條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政確認(rèn)的內(nèi)容，包括：

（一）確認(rèn)事項(xiàng)；

（二）確認(rèn)依據(jù)；

（三）確認(rèn)條件和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）申請(qǐng)材料；

（五）確認(rèn)決定機(jī)關(guān)；

（六）確認(rèn)程序和期限；

（七）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第一百零一條 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知利害關(guān)系人。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政確認(rèn)決定書(shū)或者核發(fā)相關(guān)證明。

第七節(jié) 行政檢查

第一百零二條 本條例所稱(chēng)行政檢查，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行了解、調(diào)查和監(jiān)督的行政行為。

第一百零三條 行政檢查實(shí)行清單管理制度。行政機(jī)關(guān)的行政檢查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”建設(shè)有關(guān)要求。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的決定、命令規(guī)定不實(shí)行清單管理制度的除外。

第一百零四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定和公布年度行政檢查工作計(jì)劃。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展日常行政檢查工作，確保必要的檢查覆蓋面和工作力度。對(duì)投訴舉報(bào)較多、列入異常名錄或者有嚴(yán)重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查頻次。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢查。

第一百零五條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政檢查工作計(jì)劃實(shí)施隨機(jī)抽查的，應(yīng)當(dāng)制定和公布抽查事項(xiàng)清單，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員的工作機(jī)制。

第一百零六條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查可以采取下列方法：

（一）聽(tīng)取檢查對(duì)象情況說(shuō)明；

（二）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料；

（三）審查檢查對(duì)象自查報(bào)告；

（四）組織實(shí)地調(diào)查、勘查；

（五）遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位；

（六）抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定；

（七）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第一百零七條 行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將行政檢查的相關(guān)情況及時(shí)告知檢查對(duì)象。檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)告知整改要求。行政檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法向社會(huì)公布。

第一百零八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政檢查過(guò)程中直接形成、反映檢查活動(dòng)情況、有保存價(jià)值的行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)等進(jìn)行歸檔，形成行政檢查檔案。

行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，在檢查過(guò)程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)納入行政處罰案卷。

第七章 行政指導(dǎo)

第一百零九條 本條例所稱(chēng)行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助公民、法人或者其他組織維護(hù)、增進(jìn)其合法利益，或者為預(yù)防公民、法人或者其他組織可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為等，以非強(qiáng)制性方式引導(dǎo)公民、法人或者其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。

第一百一十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，行政機(jī)關(guān)不得以公民、法人或者其他組織不服從為由，采取對(duì)其不利的行政措施。

第一百一十一條 行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)。

第一百一十二條 行政指導(dǎo)可以采取下列方式：

（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性的意見(jiàn)；

（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、輔導(dǎo)、提醒；

（五）建議、勸告、說(shuō)服；

（六）其他指導(dǎo)方式。

第一百一十三條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書(shū)面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書(shū)面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。

第一百一十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，專(zhuān)家論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第一百一十五條 行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公開(kāi)，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第八章 行政協(xié)議

第一百一十六條 本條例所稱(chēng)行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。

第一百一十七條 行政協(xié)議適用于下列事項(xiàng)：

（一）政府特許經(jīng)營(yíng)；

（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償；

（三）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓?zhuān)?/p>

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等；

（五）政府與社會(huì)資本合作；

（六）可以訂立行政協(xié)議的其他事項(xiàng)。

第一百一十八條 訂立行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、自愿的原則。行政協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得違背公序良俗。

第一百一十九條 訂立行政協(xié)議一般采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)規(guī)定。

第一百二十條 行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式簽訂，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政協(xié)議依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政協(xié)議方能生效。

第一百二十一條 行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政協(xié)議的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得妨礙當(dāng)事人履行協(xié)議。

第一百二十二條 行政協(xié)議受法律保護(hù)，協(xié)議雙方不得擅自變更、中止或者解除協(xié)議。

行政協(xié)議在履行過(guò)程中，因國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整或者出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情形，行政機(jī)關(guān)有權(quán)變更或者解除協(xié)議，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人并書(shū)面說(shuō)明理由。

行政協(xié)議在履行過(guò)程中，出現(xiàn)影響協(xié)議雙方重大利益、導(dǎo)致協(xié)議不能履行或者難以履行的情形，協(xié)議雙方可以協(xié)商變更或者解除協(xié)議。

第一百二十三條 行政機(jī)關(guān)履行行政協(xié)議過(guò)程中有違反協(xié)議約定的行為，當(dāng)事人可以要求行政機(jī)關(guān)予以改正、賠償損失，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第九章 行政獎(jiǎng)勵(lì)

第一百二十四條 本條例所稱(chēng)行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政機(jī)關(guān)依照法定的條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)或者模范遵紀(jì)守法的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為。

第一百二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，包括：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；

（二）獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)；

（三）獎(jiǎng)勵(lì)條件；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和范圍；

（五）獎(jiǎng)勵(lì)式和途徑；

（六）申請(qǐng)材料；

（七）獎(jiǎng)勵(lì)決定機(jī)關(guān)；

（八）獎(jiǎng)勵(lì)程序和期限；

（九）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第一百二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將擬授予行政獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公示，聽(tīng)取意見(jiàn)。

行政獎(jiǎng)勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家評(píng)審。

第一百二十七條 行政機(jī)關(guān)作出行政獎(jiǎng)勵(lì)決定，應(yīng)當(dāng)制作行政獎(jiǎng)勵(lì)決定書(shū)，法律、法規(guī)規(guī)定可以不制作行政獎(jiǎng)勵(lì)決定書(shū)的除外。

第一百二十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立賬冊(cè)進(jìn)行登記，并按照有關(guān)規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

第一百二十九條 有下列情形之一的，撤銷(xiāo)行政獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）弄虛作假或者隱瞞重要事實(shí)騙取行政獎(jiǎng)勵(lì)的；

（二）嚴(yán)重違反行政獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定程序的；

（三）受到行政獎(jiǎng)勵(lì)的公民、法人或者其他組織有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、影響惡劣的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)行政獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。

撤銷(xiāo)行政獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)予以公布。涉及國(guó)家秘密不宜公開(kāi)的，可以不予公布。

第十章 矛盾糾紛解決

第一節(jié) 行政調(diào)解

第一百三十條 本條例所稱(chēng)行政調(diào)解，是指由行政機(jī)關(guān)主持或者主導(dǎo)，通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方式，促使公民、法人或者其他組織之間以及公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議，依法化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛和行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

第一百三十一條 行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本機(jī)關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)可以對(duì)下列行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政補(bǔ)償、行政賠償糾紛；

（三）其他依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議。

第一百三十二條 下列情形不適用行政調(diào)解：

（一）人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過(guò)信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（二）已經(jīng)達(dá)成有效調(diào)解協(xié)議再次申請(qǐng)行政調(diào)解，或者當(dāng)事人就同一事實(shí)以相同理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的；

（三）申請(qǐng)人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第一百三十三條 與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛的調(diào)解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)為行政調(diào)解機(jī)關(guān)。

行政爭(zhēng)議的調(diào)解，按照下列規(guī)定確定行政調(diào)解機(jī)關(guān)：

（一）涉及地方人民政府的行政爭(zhēng)議，由上一級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；

（二）涉及地方人民政府工作部門(mén)的行政爭(zhēng)議，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；

（三）涉及縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的行政爭(zhēng)議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；

（四）涉及政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的行政爭(zhēng)議，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解；

（五）涉及經(jīng)依法授權(quán)的組織的行政爭(zhēng)議，由直接管理該組織的人民政府或者工作部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解。

第一百三十四條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)為人民政府的，人民政府可以指定相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)具體組織調(diào)解。

同一民事糾紛或者行政爭(zhēng)議分別向兩個(gè)以上有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。對(duì)受理機(jī)關(guān)有爭(zhēng)議的，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)同級(jí)人民政府或者共同的上一級(jí)人民政府、司法行政部門(mén)指定。

第一百三十五條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。

行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、平等、公正、高效、便民的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛或者行政爭(zhēng)議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第一百三十六條 行政機(jī)關(guān)收到民事糾紛調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，并征求民事糾紛另一方的意見(jiàn)。符合受理?xiàng)l件且另一方同意行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并依法組織調(diào)解；不符合受理?xiàng)l件或者另一方不同意調(diào)解的，不予受理，書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

行政機(jī)關(guān)收到行政爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理并依法組織調(diào)解；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第一百三十七條 行政機(jī)關(guān)組織調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一名行政調(diào)解員主持，重大疑難復(fù)雜的民事糾紛或者行政爭(zhēng)議可以由二名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)在征得當(dāng)事人同意后，可以組織專(zhuān)業(yè)調(diào)解員或者邀請(qǐng)有關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。

第一百三十八條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛或者行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上分清是非，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大或者所涉賠償、補(bǔ)償數(shù)額較小的民事糾紛或者行政爭(zhēng)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政調(diào)解可以適用簡(jiǎn)易程序。

第一百三十九條 民事糾紛或者行政爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū)。

適用簡(jiǎn)易程序調(diào)解、當(dāng)事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時(shí)履行或者當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書(shū)的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū)，由行政調(diào)解工作人員將協(xié)議內(nèi)容等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)當(dāng)事人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。

第一百四十條 行政調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行義務(wù)。

行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以以對(duì)方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起訴訟。

第二節(jié) 行政裁決

第一百四十一條 本條例所稱(chēng)行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。

推行行政裁決權(quán)利告知制度，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政裁決方式化解糾紛。

第一百四十二條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政裁決，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由。

行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并于受理之日起五日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

（三）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不適用行政裁決的，不予受理，告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第一百四十三條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面答復(fù)以及相關(guān)證據(jù)材料。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)之日起五日內(nèi)，將書(shū)面答復(fù)副本發(fā)送申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。

第一百四十四條 行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由二名以上工作人員進(jìn)行。

雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書(shū)面方式進(jìn)行審理。

雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理，聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)或者當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意的除外。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

行政機(jī)關(guān)裁決相關(guān)糾紛，可以先行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出行政裁決。

第一百四十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政裁決；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)對(duì)行政裁決期限另有規(guī)定的除外。

第一百四十六條 行政機(jī)關(guān)作出行政裁決，應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書(shū)。行政裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭(zhēng)議的事實(shí)；

（三）認(rèn)定的事實(shí)；

（四）適用的法律規(guī)范;

（五）行政裁決結(jié)果以及理由；

（六）救濟(jì)的途徑和期限；

（七）印章和日期。

第三節(jié) 行政復(fù)議

第一百四十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

第一百四十八條 除法律另有規(guī)定外，縣級(jí)以上地方一級(jí)人民政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

第一百四十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議決定書(shū)以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，完善行政復(fù)議工作機(jī)制，規(guī)范行政復(fù)議工作程序，提升行政復(fù)議工作水平。

第四節(jié) 投訴舉報(bào)處理

第一百五十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立暢通、便捷的投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)處理程序和聯(lián)系方式。

第一百五十一條 行政機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報(bào)，屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。不能當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知投訴舉報(bào)人延期理由。法律、法規(guī)對(duì)辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

投訴舉報(bào)屬于信訪事項(xiàng)、涉嫌違紀(jì)違法等情形的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第一百五十二條 投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)依法、文明表達(dá)意見(jiàn)和訴求，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的投訴舉報(bào)資料，配合詢(xún)問(wèn)和調(diào)查，不得擾亂正常工作秩序。

單次投訴舉報(bào)人人數(shù)眾多的，可以委托共同代理人，也可以推選二至五名代表人集中反映訴求。

第一百五十三條 投訴舉報(bào)已經(jīng)處理完畢，投訴舉報(bào)人對(duì)處理意見(jiàn)有爭(zhēng)議并能夠提供新的事實(shí)和證據(jù)材料的，按照投訴舉報(bào)流程重新予以處理；投訴舉報(bào)人不能提供新的事實(shí)和證據(jù)材料重復(fù)投訴舉報(bào)的，不再處理。

第一百五十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)處理檔案。投訴舉報(bào)處理檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴舉報(bào)人基本信息；

（二）投訴舉報(bào)事項(xiàng)以及相關(guān)證據(jù)材料；

（三）調(diào)查、處理以及反饋情況；

（四）與投訴舉報(bào)處理事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

第十一章 公眾參與

第一百五十五條 公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)提出意見(jiàn)和建議。

涉及下列事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)：

（一）國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的維護(hù)；

（二）重大行政決策的作出；

（三）規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的制定、修改；

（四）公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保障和維護(hù)；

（五）其他需要征求意見(jiàn)的事項(xiàng)。

第一百五十六條 行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，向公民、法人或者其他組織征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)公布下列相關(guān)信息：

（一）相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的背景資料；

（二）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間；

（三）提交意見(jiàn)和建議的方式；

（四）聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式。

第一百五十七條 公民、法人或者其他組織可以以書(shū)面或者口頭方式提出意見(jiàn)和建議。

以口頭方式提出意見(jiàn)和建議的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)形成記錄，由提出人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)；提出人對(duì)記錄有異議的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更正。

受理機(jī)關(guān)認(rèn)為意見(jiàn)和建議的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)通知提出人補(bǔ)正。

第一百五十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理、分析研究，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)采納，并以適當(dāng)?shù)姆绞椒答仭?/p>

公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)和建議需要保密的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以保密。

第一百五十九條 公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)和建議有下列情形之一的，不予處理：

（一）無(wú)具體內(nèi)容的；

（二）同一事由已經(jīng)予以適當(dāng)處理并明確答復(fù)，再次提出的；

（三）內(nèi)容與受理機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)的；

（四）其他不予處理的情形。

第十二章 行政程序監(jiān)督

第一百六十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府層級(jí)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制和方式，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督。

監(jiān)察、審計(jì)、檢察等監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)、檢察等監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第一百六十一條 縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使行政職權(quán)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政程序違法行為。

監(jiān)督檢查的方式包括：

（一）聽(tīng)取有關(guān)情況的報(bào)告；

（二）開(kāi)展實(shí)施行政程序工作的檢查；

（三）重大行政行為登記和備案；

（四）行政執(zhí)法評(píng)議考核；

（五）行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（六）受理、調(diào)查公眾投訴舉報(bào)和媒體曝光的行政程序違法行為；

（七）查處行政程序違法行為；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第一百六十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政行為違反法定權(quán)限和程序的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)糾正該行政行為。

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自行糾正。

行政行為有本條第一款、第二款情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定確認(rèn)違法或者無(wú)效，或者撤銷(xiāo)、補(bǔ)正、更正。

行政機(jī)關(guān)不糾正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照職權(quán)責(zé)令糾正，并依法追究法律責(zé)任。

第一百六十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定的權(quán)限和程序行使行政職權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章 附則

第一百六十四條 法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一百六十五條 本條例所稱(chēng)的“五日”“十日”均指工作日。

第一百六十六條 本條例自2022年11月1日起施行。

http://m.lesma-lang.com/doc/2022/11/25/1105312.shtml

http://m.lesma-lang.com/doc/2022/11/25/1105313.shtml

http://m.lesma-lang.com/doc/2022/11/25/1105314.shtml