《關于深入推進現(xiàn)代“美麗農居”建設的實施意見》

政策解讀

為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應農民群眾對美好生活向往和改善居住條件的迫切要求，提升“美麗江陰”建設水平，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，根據(jù)中央和省、市關于實施鄉(xiāng)村建設行動的決策部署，市委市政府研究出臺了《關于深入推進現(xiàn)代“美麗農居”建設的實施意見》（以下簡稱意見）。

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹中央和省市委決策部署，把加快現(xiàn)代“美麗農居”建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，緊密結合“美麗江陰”建設工作，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護和社會治理，為江陰農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展走在前列奠定堅實基礎。

總體目標

到2025年底，全市規(guī)劃發(fā)展村莊60%左右基本完成農居建設；在此基礎上，再用3—5年時間基本完成所有規(guī)劃發(fā)展村莊的農居建設任務，基本形成白墻黑瓦、清清爽爽的“新江南人家”村落，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，農民住房條件顯著改善。

五項基本原則

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進；規(guī)劃先行，分類實施；政府引導，農民主體；傳承文化，塑造特色；堅守底線，規(guī)范操作。

九項重點工作

1、強化空間規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃引領、高標定位，加快編制市級國土空間總體規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，精心設計更加符合農村居民需求的農房戶型及配套環(huán)境。

2、科學編制實施方案。制定全市現(xiàn)代“美麗農居”建設三年行動方案，探索以鎮(zhèn)（街道）為單位開展全鎮(zhèn)域規(guī)劃發(fā)展村莊農居整體建設工作。優(yōu)先將現(xiàn)狀規(guī)模大于50戶的規(guī)劃發(fā)展村莊作為現(xiàn)代“美麗農居”建設對象。優(yōu)先在“兩園一區(qū)兩帶”規(guī)劃范圍內的規(guī)劃發(fā)展村莊開展農居建設。優(yōu)先對因生態(tài)保護需要或村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施存在安全隱患的村莊實施搬遷改善。

3、堅持建設管理并重。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公共服務均等化、標準化要求，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向規(guī)劃發(fā)展村莊和新型農村社區(qū)延伸覆蓋，提供標準化的物業(yè)服務。

4、加強產業(yè)發(fā)展支撐。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產業(yè)，實施現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，建設優(yōu)勢特色農產品集聚區(qū)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

5、注重特色風貌塑造。以“新江南人家”為導向，體現(xiàn)地域文化特色，防止“千村一面”和鄉(xiāng)村景觀城市化。落實農居建設工程抗震設防要求，組織專業(yè)力量深入農村巡回指導，全面提供技術支持。繼續(xù)實施“美麗鄉(xiāng)村設計師”行動，全面推行駐村設計師制度。

6、深化土地綜合整治。深入貫徹實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用政策，統(tǒng)籌推進高標準農田建設、農田集中連片整治、耕地質量提升、宜耕后備資源復墾，加強農田基礎設施和配套設施建設，優(yōu)化耕地布局。

7、深入組織發(fā)動群眾。深入細致做好農民群眾工作，充分尊重和聽取群眾意見，激發(fā)農民積極參與村莊建設的主動性積極性。加大對鎮(zhèn)、村干部的農居建設專項培訓，加大對低收入農戶建房的支持力度。

8、加大資金籌措力度。加大市級財政涉農資金統(tǒng)籌整合力度，支持現(xiàn)代“美麗農居”建設所需基礎設施和公共設施配套建設。依托國資平臺成立鄉(xiāng)村振興公司，作為現(xiàn)代“美麗農居”建設操作平臺，采用市場化手段籌集資金。

9、優(yōu)化用地結構調整。堅持“一戶一宅”和節(jié)約集約用地原則，每戶宅基地面積不得超過135平方米。原則上使用存量建設用地，確實需要使用新增建設用地的，按程序開展用地報批手續(xù)。農居建設節(jié)約的土地由市級統(tǒng)籌，主要用于農業(yè)農村發(fā)展。妥善解決好農村土地確權登記中的歷史遺留問題。

四項組織保障

1、加強組織領導。成立市現(xiàn)代美麗農居建設領導小組，按照“市級統(tǒng)籌、部門負責、鎮(zhèn)村實施”的思路，進一步完善現(xiàn)代“美麗農居”建設工作推進機制，做好規(guī)劃落實、土地指標保障、資金投入和村民建房管理等工作。

2、健全管理制度。市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、行政審批局和農業(yè)農村局根據(jù)職責范圍，制定相關工作審批流程和實施辦法。制定完善農房建設相關宅基地和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審批管理流程。建立農房建設技術服務制度，全面開展駐鎮(zhèn)（村）設計師服務。不得違法用地、違規(guī)建設以及占用永久基本農田，嚴禁資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅大院和私人會館。不得強制農民搬遷和集中上樓、隨意撤并村莊搞大社區(qū)。不得破壞歷史文化鎮(zhèn)村和傳統(tǒng)村落。

3、注重監(jiān)督檢查。將現(xiàn)代美麗農居建設工作納入各鎮(zhèn)（涉農街道）和各相關部門的年度管理考核目標，進一步健全現(xiàn)代“美麗農居”建設工作動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和堅決制止各類違法用地和房屋違法建設行為。

4、強化平臺運作。探索研究國資企業(yè)參與現(xiàn)代“美麗農居”建設的運作模式，支持市城發(fā)集團積極參與農居建設工作。健全鎮(zhèn)（街道）專辦運行機制。

原文鏈接：http://m.lesma-lang.com/doc/2022/03/30/1034618.shtml