各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于深化“放管服”改革著力服務“六穩(wěn)”“六保”的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

江蘇省人民政府辦公廳

2021年8月30日

（此件公開發(fā)布）

 

關于深化“放管服”改革著力服務“六穩(wěn)”“六保”的實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，著力培育和激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，根據(jù)《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕25號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，促進要素資源順暢流動和高效配置，切實維護公平競爭，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅強支撐和保障。

工作中注重把握以下三點：一是堅持統(tǒng)籌兼顧。要一手抓防疫、一手抓發(fā)展，突出穩(wěn)定和擴大就業(yè)、培育市場主體、擴大有效投資、挖掘國內(nèi)市場潛力、高水平擴大開放、保障基本民生、常態(tài)化疫情防控、防范化解重大安全風險等重點領域，以精準有效的改革舉措和務實管用的政策措施，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感、幸福感、安全感。二是堅持問題導向。要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，加快建設“蘇企通”平臺，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點“啃硬骨頭”，持續(xù)提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。著力清理對市場主體的不合理限制，矯正資源要素失衡錯配，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進集成改革，健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制，不斷激發(fā)市場主體的活力和全社會創(chuàng)造力。三是堅持放管并重。一體有效推進“放管服”改革，加強各領域改革有機銜接、協(xié)同推進、系統(tǒng)集成，在持續(xù)擴大“互聯(lián)網(wǎng)＋綜合監(jiān)管”改革覆蓋面的同時，更加注重增強精準性、有效性，強化上下聯(lián)動、條塊結合，全面提升協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管水平，推動有效市場和有為政府更好結合。

二、進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

（一）持續(xù)降低就業(yè)門檻。推進社會化職業(yè)技能等級認定工作，到2021年底，基本實現(xiàn)技能等級認定社會化評價主體的區(qū)域全覆蓋、職業(yè)全覆蓋。取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，強化相關執(zhí)業(yè)活動監(jiān)管。貫徹落實國家關于降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求的政策。取消江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機構業(yè)務能力認定、取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。拓寬靈活就業(yè)渠道，鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進小微企業(yè)信用貸款增量擴面，降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行南京分行等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）著力提升職業(yè)技能。指導各地合理  調(diào)整培訓補貼標準，拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍。延長以工代訓政策實施期限，加強數(shù)據(jù)共享，精準匹配以工代訓補貼發(fā)放的企業(yè)和職工名單，簡化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。組織實施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃”，對取得職業(yè)技能評價等級證書的養(yǎng)老護理員，按規(guī)定給予相應的一次性崗位補貼。引導養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校（含技工院校）申報養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構，到2022年底前各設區(qū)市均要建成2－3所第三方專業(yè)機構。在技工院校開設企業(yè)新型學徒班，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓中心等組織中小微企業(yè)開展學徒制培訓。制定全省民辦職業(yè)培訓機構管理政策框架體系，采取優(yōu)化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利和規(guī)范市場準入和退出。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）壯大發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。嚴把公平競爭審查關，不得設置制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘。加大網(wǎng)絡交易監(jiān)測力度，開展省域內(nèi)平臺經(jīng)濟反壟斷執(zhí)法，引導平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。發(fā)揮國家級、省級“雙創(chuàng)”示范基地示范帶動作用，突出家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游等重點社會服務領域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)按頂額標準實施重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設“雙創(chuàng)”園區(qū)和孵化實訓基地。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，完善融資激勵機制，鼓勵銀行保險機構積極推出各類創(chuàng)業(yè)信貸保險產(chǎn)品和服務模式。實施稅收優(yōu)惠“白名單”管理，對高新技術企業(yè)、非營利組織等，按類別進行優(yōu)惠政策提醒。鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會保險補貼。實行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制。推進職業(yè)傷害保障試點，逐步建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。繼續(xù)推動超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險。放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在我省參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的限制。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、人民銀行南京分行、省稅務局、江蘇銀保監(jiān)局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

三、進一步推動減輕市場主體負擔

（一）健全惠企服務機制。加強財政直達資金管理，強化對資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確?；鶎雍弦?guī)、高效使用直達資金。完善財政項目庫建設，提升項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，確保資金下達后盡快安排使用。完善江蘇省電子退庫系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)國庫退稅審核智能化、自動化處理。加快建設完善“蘇企通”平臺，系統(tǒng)梳理發(fā)布惠企政策清單，精準推送政策。加快推廣全國“信易貸”平臺應用，推動水、電、氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等技術手段為企業(yè)精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。進一步簡化研發(fā)支出輔助賬，優(yōu)化技術合同認定登記等程序和手續(xù)。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系。引導金融機構創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應信貸管理機制。督促指導銀行機構對普惠小微企業(yè)貸款按照市場化、法治化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，監(jiān)測延期貸款到期償還情況，加強風險防范。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準，簡化接入審批流程，公開服務內(nèi)容、資費標準等信息，加快推進報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦。持續(xù)規(guī)范水、電、氣、熱等行業(yè)收費，加強價格監(jiān)管，組織實施清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案。2021年11月底前組織開展相關公用事業(yè)行業(yè)收費專項檢查，規(guī)范收費行為。優(yōu)化辦電服務，2021年底前將全面實現(xiàn)普通低壓居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶用電報裝“零上門、零審批、零投資”，低壓非居民、高壓單電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至5個、15個工作日以內(nèi)。優(yōu)化寬帶接入和安裝服務，對物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規(guī)行為進行專項整治。重點整治基礎電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動省內(nèi)基礎電信企業(yè)提升攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦的服務能力。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。貫徹實施保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機制。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政務辦、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省稅務局、人民銀行南京分行、省通信管理局、省電力公司、江蘇銀保監(jiān)局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）規(guī)范提升中介服務。從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或?qū)⒆陨響袚男姓徟薪榉召M用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。持續(xù)清理沒有法律法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，編制中介服務事項清單，及時向社會公布，實行動態(tài)調(diào)整。精簡中介評估報告，行政審批部門主動公開相關技術標準，提供中介報告編制的示范文本，方便申請人自行編制報告。推行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)項目共享評估結果，評估費用由行政機關承擔。依法降低中介服務準入門檻，打破行業(yè)、區(qū)域、部門壟斷，引入競爭機制，依托江蘇政務服務網(wǎng)建設“網(wǎng)上中介超市”，打造公正、透明、陽光的中介服務市場。加強對中介機構的監(jiān)管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費行為?！彩≌七M政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱省協(xié)調(diào)辦）、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責〕

（三）切實改進認證服務。推動認證機構轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭。開展認證機構監(jiān)督檢查，落實認證機構主體責任，督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，提升認證規(guī)范性和有效性，提高服務質(zhì)量。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。加大強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管力度，對指定認證機構開展全覆蓋檢查，對兒童用品、家電、電子電器等重點領域的獲證產(chǎn)品開展認證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省市場監(jiān)管局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（四）優(yōu)化涉企審批服務。嚴控新設行政許可，依據(jù)行政權力事項清單規(guī)范編制行政許可事項清單。貫徹實施全面實行行政許可事項清單管理有關辦法，嚴肅清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)。清理新車注冊登記、企業(yè)變更住所登記中變相增設的審批環(huán)節(jié)、條件和材料。依托全省一體化政務服務平臺，推動更多涉企事項網(wǎng)上辦理，持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、公章刻制、銀行開戶預約、發(fā)票和稅控設備申領、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一表填報、一網(wǎng)辦理，把企業(yè)開辦時間壓減至2個工作日內(nèi)或更少。推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)開設零售藥店“一證準營”，將藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、食品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售備案、店招標牌備案等合并為一張行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證。全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制。加快商標專利注冊申請全流程電子化。調(diào)整優(yōu)化專利商標激勵政策，引導規(guī)范專利、商標代理服務。推進商標信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，開展規(guī)范專利申請行為、打擊商標惡意搶注行為專項行動，堅決遏制不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請、囤積商標和不以使用為目的的商標惡意注冊等行為。貫徹實施國家市場準入負面清單，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，優(yōu)化注銷平臺功能，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。推進招標投標全流程電子化，推動數(shù)字證書（CA）互認。暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。（省協(xié)調(diào)辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

四、進一步推動擴大有效投資

（一）持續(xù)提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設項目審批管理系統(tǒng)等各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。完善推行以工業(yè)用地“標準地”出讓為基礎的“雙信地”出讓模式，探索與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游關系相契合的工業(yè)用地市場化配置機制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）優(yōu)化工程建設項目審批。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推進工程建設項目分級分類管理。2021年10月底前開展工程建設項目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”專項治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進一步清理規(guī)范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。強化區(qū)域評估成果在項目審批中的應用，持續(xù)推廣數(shù)字化聯(lián)合審圖和限時聯(lián)合驗收；鼓勵各地建立老舊小區(qū)改造和城市更新項目的聯(lián)審聯(lián)辦機制。（省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室牽頭，相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

五、進一步推動激發(fā)消費潛力

（一）清除消費隱性壁壘。貫徹落實新修訂的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》，除外省遷入本省的機動車應當符合遷入地執(zhí)行的國家階段性機動車排放標準外，省內(nèi)二手車轉(zhuǎn)移不再核查環(huán)保達標。推動小型非營運二手車異地交易登記工作，2021年在南京、蘇州試點，2022年在全省推廣。規(guī)范提升車輛檢測站服務，優(yōu)化檢測流程和材料，減少群眾車檢排隊等候時間。探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車品牌服務企業(yè)提供非營運小型車輛維修、保養(yǎng)、檢測“一站式”服務，加強對偽造檢測結果等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。推動檢測機構公示服務項目、內(nèi)容和價格，加大對檢測機構相互串通、操縱市場價格等行為的監(jiān)管和查處力度。規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法依規(guī)開展報廢機動車回收利用項目環(huán)評審批，依法查處非法拆解行為。適當放寬旅游民宿市場準入，做好旅游民宿行業(yè)標準宣貫和實施工作。進一步完善跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務提供便利。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）便利新產(chǎn)品市場準入。針對市場急需、消費需求大的新技術新產(chǎn)品，簡化標準制修訂流程，縮短發(fā)布周期。全面實施團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，在相關國家標準出臺前，鼓勵先由社會團體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標準并自我聲明公開。支持社會團體、企業(yè)主導和參與國際和國家標準制定，為新產(chǎn)品新技術進入市場提供便利。穩(wěn)步推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工作，開展相關政策解讀和技術培訓。選擇部分開發(fā)區(qū)精準賦予對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記審批權。支持跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，促進關區(qū)跨境電商B2B出口業(yè)務增量擴面。推進網(wǎng)購保稅進口模式試點，探索跨境電商零售進口退貨中心倉模式以及內(nèi)貿(mào)、跨境電商貨物、保稅貨物“同倉存儲、同車配送、同包發(fā)貨”業(yè)務模式。推進進口商品指定監(jiān)管場地建設與發(fā)展跨境電商有機結合，探索發(fā)展線上線下相結合的O2O模式、“網(wǎng)購保稅進口新零售”等模式。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、南京海關等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

六、進一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

（一）大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實施外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，清單之外不得設限，便利外資企業(yè)準入；實施《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，落實外資鼓勵類項目進口設備免稅優(yōu)惠政策。建立外商投資信息報告機制，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)一工作標準，提高系統(tǒng)對接準確性。增加外資企業(yè)信息填報咨詢方式，通過郵件、公眾號和智能語音等方式，拓展信息咨詢途徑，做好信息填報輔導，完善企業(yè)信用信息意見反饋功能。督促引導金融機構、地方金融組織完善內(nèi)部激勵約束機制，強化技術手段運用，加大對小微外貿(mào)企業(yè)等無還本續(xù)貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。鼓勵銀行保險機構深化合作，有序開展出口信用保險保單融資。支持銀行機構在依法依規(guī)獲取企業(yè)進出口通關、外匯收支、稅款繳納等信息基礎上，運用大數(shù)據(jù)等技術手段，對中小外貿(mào)企業(yè)歷史貿(mào)易記錄和應收賬款的真實性等進行評估，在有效管控風險前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務，更好滿足企業(yè)融資需求。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、南京海關、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）著力推進通關便利化。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，2021年底前，除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及檢驗檢疫證書等全部通過“單一窗口”一口受理、一窗通辦，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。鼓勵銀行、保險機構積極對接國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化進出口相關信貸、信用保險等服務。優(yōu)化海關風險布控規(guī)則，推廣科學隨機布控。建立高風險企業(yè)和商品清單，精準布控靶向鎖定風險目標，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風險商品查驗率。加強對布控規(guī)則的跟蹤評估，及時中止和修改效率不高的布控規(guī)則。深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，推進第三方檢驗結果采信改革試點。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋稽核查”，2021年底前實現(xiàn)網(wǎng)上送達法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等，提高稽核查工作效率。持續(xù)深化“先放后檢”“依申請檢驗”等檢驗監(jiān)管模式，進一步壓縮通關時長。（南京海關、江蘇銀保監(jiān)局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）深入清理規(guī)范口岸收費。根據(jù)國家部署，復制推廣“一站式陽光價格”服務模式，推動船公司、口岸經(jīng)營單位等規(guī)范簡化收費項目，實行口岸收費項目目錄清單制度，明確收費項目名稱和服務內(nèi)容，提高海運口岸收費透明度，做到清單外無收費。開展口岸收費檢查，督促口岸單位落實明碼標價規(guī)定和優(yōu)惠減免政策，切實減輕企業(yè)負擔。對實行市場調(diào)節(jié)價的海運口岸收費項目，必要時組織開展成本調(diào)查，為合理制定相關政策、規(guī)范市場行為提供依據(jù)。進一步加快出口退稅進度，2021年底前將正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間壓減至5個工作日以內(nèi)。推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，實現(xiàn)集團內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設備自由流轉(zhuǎn)，簡化業(yè)務辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營效率。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、南京海關、省稅務局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

七、進一步推動優(yōu)化民生服務

（一）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。推進公辦養(yǎng)老機構公建民營改革，鼓勵社會力量參與農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心改造建設及運營管理，培育發(fā)展一批連鎖化、品牌化、專業(yè)化運營主體。全面推進特困人員供養(yǎng)服務設施及農(nóng)村養(yǎng)老服務雙提升工作，加快建設標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，充分利用現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務設施資源，強化照護服務能力建設，加大富余床位社會化開放力度，拓展延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務。鼓勵將農(nóng)村低保、最低生活保障邊緣家庭中的失能老年人納入農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心優(yōu)先保障范圍，采取政府補貼、長期照護保險等方式減輕支付壓力。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網(wǎng)絡銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。推進異地就醫(yī)報銷，2021年底前實現(xiàn)80%以上的縣（市、區(qū)）至少有1家普通門診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結算；對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療等5個群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，全面實現(xiàn)相關治療費用跨省直接結算。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）提高社會救助精準性。依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立社會救助資源庫，匯集共享由政府部門、群團組織、社會力量等開展救助幫扶的各類信息。建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，及時將需要救助的低收入人口納入救助幫扶范圍。深化“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”機制在社會救助領域的運用，完善群防群助工作網(wǎng)絡。貫徹實施失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險待遇申領程序。建立健全分層分類社會救助體系，規(guī)范最低生活保障工作，完善特困人員認定辦法，出臺低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定辦法。優(yōu)化社會救助審核確認程序，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困救助供養(yǎng)等社會救助確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權書“一證一書”即可申請基本生活救助的做法，鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。繼續(xù)對原建檔立卡低收入人口和重點醫(yī)療救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費給予全額資助。持續(xù)做好醫(yī)療救助兜底保障工作，對重點醫(yī)療救助對象全面取消救助起付線和救助病種限制，其他拓展救助對象的醫(yī)療費用救助標準由各設區(qū)市確定。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋助殘服務”新模式，優(yōu)化殘疾人按比例就業(yè)年審服務。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省政務辦、省醫(yī)保局、省鄉(xiāng)村振興局、省殘聯(lián)等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）提升利企便民服務水平。深化“不見面審批”改革，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端、移動端、自助端等多種辦理渠道，持續(xù)推動政務服務“無接觸服務”。將疫情防控的相關政策和專題服務接入全省一體化政務服務平臺，暢通惠企政策的查詢和辦理渠道，引導企業(yè)和群眾“不見面”辦理。加強政府部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，編制省級層面政務服務數(shù)據(jù)目錄清單和數(shù)據(jù)共享責任清單，打通數(shù)據(jù)壁壘。深化“一件事”改革，加快打通部門間業(yè)務系統(tǒng)，規(guī)范相關標準，推動“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動端延伸。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，2021年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結算、社?？ㄉ觐I、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”，完善一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。在試點基礎上，2022年底前全面推行機動車駕駛證電子化。全面推行證明事項告知承諾制，編制第二批實行告知承諾制的證明事項清單，制定告知承諾工作規(guī)程和格式文本，實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。優(yōu)化公證服務，規(guī)范和精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實一次性告知制度，推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗，實現(xiàn)更多高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。持續(xù)推進各級政務服務大廳建設，完善便民服務設施，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，加快相關政務服務應用的適老化改造。（省協(xié)調(diào)辦、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

八、進一步加強事中事后監(jiān)管

（一）加強取消和下放事項監(jiān)管。堅持放管結合、并重，一體有效推進，做好國務院取消和下放事項的落實和銜接，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。下放審批監(jiān)管事項同步下沉專業(yè)人員和技術力量，合理配置監(jiān)管力量，提升基層承接能力。進一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責，強化與監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責任清晰、監(jiān)管到位。加強審管銜接，實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)和審管分離的部門，進一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責邊界，明確監(jiān)管責任，搭建審管互動平臺，實現(xiàn)審管聯(lián)動，形成管理閉環(huán)。（省協(xié)調(diào)辦、省委編辦牽頭，相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）提升事中事后監(jiān)管效能。統(tǒng)籌制定全省監(jiān)管計劃任務，推動全面落實監(jiān)管責任，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，逐步制定完善監(jiān)管規(guī)則和標準，切實提高監(jiān)管效能。貫徹落實在市場監(jiān)管領域推進企業(yè)信用風險分類管理的有關意見，加快“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理等結合，進一步提升監(jiān)管精準性。推進跨部門綜合監(jiān)管改革，明確相關部門監(jiān)管責任，完善監(jiān)管機制和方式，打破部門界限，形成監(jiān)管合力。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋綜合監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機制，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，明確風險預警協(xié)同處置工作流程。依法依規(guī)推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推動20個行業(yè)、領域示范創(chuàng)建部門出臺行業(yè)信用監(jiān)管制度，規(guī)范開展信用分級分類監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。（省協(xié)調(diào)辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）突出重點領域依法監(jiān)管。對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、地方政府及平臺債務、金融債務（券）等領域?qū)嵭腥采w的重點監(jiān)管、嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線。加強特種設備安全狀況分析，開展安全生產(chǎn)專項整治行動，督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公開。強化藥品經(jīng)營、藥品網(wǎng)絡銷售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營等領域的質(zhì)量監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。推進醫(yī)療器械唯一標識在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中的全鏈條應用，加強用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售違法違規(guī)行為。組織開展安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治，堅決打擊安全評價機構、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，堅守安全生產(chǎn)底線。依法督促消防技術服務機構落實主體責任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務質(zhì)量，嚴厲打擊消防技術服務弄虛作假行為。貫徹落實《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》和配套實施文件以及相關規(guī)范標準，采取日常檢查、現(xiàn)場檢查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省消防救援總隊、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。全面梳理地方政府規(guī)章設定的罰款事項，取消或調(diào)整不合理罰款事項。根據(jù)國家行政裁量權基準制度，組織對各地各部門行政裁量相關制度進行梳理，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。推動各地各部門明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，鼓勵各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。開展涉企違規(guī)收費專項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。根據(jù)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的意見，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。進一步暢通企業(yè)依法申請行政復議渠道，提高審查涉企行政復議案件的規(guī)范性和透明度，嚴格依法糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為。推進公平競爭審查全覆蓋，強化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。依法查處企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、裝飾建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。（省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

九、進一步完善有效聯(lián)系和科學評價機制

（一）健全常態(tài)化聯(lián)系機制。深化“一企來”企業(yè)服務熱線建設，健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實際困難問題。加快推進地方政務服務便民熱線優(yōu)化歸并，2021年底前分級分類完成熱線歸并工作。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）規(guī)范營商環(huán)境評價。持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》貫徹落實，制定完善配套措施。進一步完善營商環(huán)境評價指標體系，以企業(yè)和群眾的實際感受作為主要評價依據(jù)，切實規(guī)范評價實施方式，強化評價結果運用，力戒形式主義，防止增加基層和市場主體負擔。（省優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議辦公室、省協(xié)調(diào)辦按職責分工負責）

（三）建立企業(yè)和群眾評價機制。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，依托全省一體化政務服務平臺、江蘇政務服務網(wǎng)建立企業(yè)和群眾評價改革舉措的常態(tài)化機制。貫徹執(zhí)行《政務服務評價工作指南》《政務服務“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范》，及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認可。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

十、進一步加強組織實施

（一）擔當負責強推進。各地各部門要高度重視，強化改革擔當，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，明確目標任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進“放管服”改革，定期研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要加大政策支持力度，建強政務服務隊伍，聚焦企業(yè)和群眾關切，著力解決痛點、難點和堵點，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，為市場主體和人民群眾辦實事解難題。（各相關部門、各地區(qū)按職責分工負責）

（二）協(xié)調(diào)攻堅抓落實。省協(xié)調(diào)辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和督促落實，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，有效組織成員單位各司其職、各盡其責，推動重點改革任務落地見效。省政府辦公廳要加強督促指導，確保改革任務和重點舉措順利推進、落實到位。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，要及時通報并督促整改；對改革富有成效的地區(qū)和單位進行表揚激勵，加大典型經(jīng)驗和做法復制推廣力度，形成銳意改革、落實見效的良好氛圍。（省政府辦公廳、省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位及各地區(qū)按職責分工負責）

各地各部門的貫徹落實情況，年底前書面報省政府。