江陰市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)

《江陰市衛(wèi)生健康委員會重大行政決策程序規(guī)定》的通知

 

委機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《江陰市衛(wèi)生健康委員會重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

江陰市衛(wèi)生健康委員會

2021年7月1日

（此件公開發(fā)布）

江陰市衛(wèi)生健康委員會重大行政決策程序規(guī)定

 

第一條  為規(guī)范重大行政決策行為，促進重大行政決策科學化、民主化、法治化，提高行政決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、省委省政府辦公廳《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（江蘇省人民政府令第134號）、《江陰市重大行政決策程序規(guī)定》（澄政規(guī)發(fā)〔2020〕6號）、《江蘇省衛(wèi)生健康委員會重大行政決策程序規(guī)定》（蘇衛(wèi)法規(guī)〔2020〕39號）以及《無錫市衛(wèi)生健康委員會重大行政決策程序規(guī)定》（錫衛(wèi)法規(guī)〔2021〕25號），結(jié)合本委工作實際，制定本規(guī)定。

第二條  江陰市衛(wèi)生健康委員會重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱“決策事項”），主要包括：

（一）制定全市衛(wèi)生健康重要發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

（二）制定衛(wèi)生健康服務(wù)方面的重大政策措施；

（三）決定需要實施的重大衛(wèi)生健康建設(shè)項目；

（四）對全委及全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律法規(guī)或者上級機關(guān)對上款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。代為擬定市政府重大行政決策草案的，參照本規(guī)定的程序作出。規(guī)范性文件制定以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。

第四條  重大行政決策的作出和調(diào)整應(yīng)當遵循依法決策、科學決策、民主決策原則，履行公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性評價、合法性審查和集體討論決定等法定程序并在決策出臺前提交委主任辦公會議審定。

第五條  對各方面提出的決策事項建議，由委相關(guān)科室根據(jù)職責，依照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》第十條規(guī)定進行研究論證，報請委主要領(lǐng)導或者委領(lǐng)導集體討論決定是否啟動決策程序。

第六條  決定啟動決策程序的，應(yīng)當根據(jù)職責確定決策承辦科室或牽頭承辦科室（以下統(tǒng)稱“決策承辦科室”）。

第七條  決策承辦科室負責起草決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草。

決策草案應(yīng)當包括決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬訂說明、與決策相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策。

第八條  決策承辦科室應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，采取多種形式聽取專家、基層單位、公眾等各方意見，全面、準確掌握與決策事項有關(guān)的信息，全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測，在充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦科室可以提出兩個以上方案，并對爭議問題進行說明。

第九條  重大行政決策實行專家論證制度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的，決策承辦科室應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域至少5名以上專家（含專業(yè)機構(gòu)）對決策事項的必要性、可行性、科學性進行論證，形成書面論證報告。

第十條  除依法不得公開的事項外，決策承辦科室應(yīng)當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地調(diào)研走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、與特定群體進行溝通協(xié)商等多種方式。

第十一條  采用向社會公開征求意見、座談會、聽證會、民意調(diào)查方式、網(wǎng)絡(luò)平臺互動方式聽取意見的，應(yīng)當遵守《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》第十三條、第十四條、第十六條、第十七條、第十八條和《江陰市重大行政決策程序規(guī)定》（澄政規(guī)發(fā)〔2020〕6號）第十九條的規(guī)定。·

第十二條  決策承辦科室應(yīng)當按照《江陰市重大行政決策社會風險評估辦法》（澄政規(guī)發(fā)〔2015〕5號）第七條、第八條、第九條的規(guī)定對重大行政決策方案草案進行風險評估，也可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

委政策法規(guī)科應(yīng)當參加本單位制定或承辦的重大行政決策方案的論證評估。

未經(jīng)評估或評估結(jié)果風險不可控的，不得作出決策。

第十三條  決策事項承辦科室應(yīng)當組織對重大行政決策事項進行廉潔性評價。

第十四條  重大行政決策方案草案提交委領(lǐng)導集體討論決定前，決策承辦處室應(yīng)當將以下材料送政策法規(guī)科進行合法性審查，并對其真實性、有效性、完整性負責：

（一）決策方案草案及說明；

（二）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定以及外地做法；

（三）專家論證報告；

（四）有關(guān)單位、社會公眾等意見的綜合材料及研究采納情況（含不予采納說明）；

（五）風險評估報告；

（六）廉潔性評價的有關(guān)材料；

（七）其他履行決策法定程序的說明及材料。

決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，還應(yīng)當包含公平競爭審查有關(guān)情況。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交委領(lǐng)導集體討論并作出決策。

第十五條  政策法規(guī)科應(yīng)當自行或者委托法律顧問、公職律師等法律專業(yè)人士對決策方案草案進行合法性審查，并形成書面審查意見。審查內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）草案擬制過程是否符合法定程序；

（三）決策內(nèi)容是否合法；

（四）其他需要審查的事項。

合法性審查時間一般不少于7個工作日。決策承辦科室提供的材料不符合要求的，政策法規(guī)科可以退回或要求補充，退回、補充的時間不計入審查時間。

第十六條  決策方案草案經(jīng)承辦科室的分管領(lǐng)導審核后，由委主要領(lǐng)導決定是否提交主任辦公會議集體討論。

提交主任辦公會議集體討論的重大決策事項，決策承辦科室應(yīng)當向委辦公室報送以下資料：

（一）第十四條規(guī)定的材料；

（二）合法性審查意見；

（三）其他需要提交的材料。

第十七條  主任辦公會議集體討論決策方案草案，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，由委主要領(lǐng)導最后發(fā)表意見并在集體討論的基礎(chǔ)上作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。委主要領(lǐng)導擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。

主任辦公會議應(yīng)當如實記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對不同意意見應(yīng)當如實載明。

第十八條  重大行政決策需要其他部門同意或者上級機關(guān)批準的，委提出決策意見后，按程序征得其他部門同意或者報上級機關(guān)批準。

第十九條  重大行政決策作出后，決策承辦科室應(yīng)當按照檔案管理規(guī)定將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當自決策出臺之日起20日內(nèi)向社會公布。

第二十條  重大行政決策執(zhí)行科室應(yīng)當全面、及時、準確地貫徹落實重大行政決策，并及時報告重大行政決策執(zhí)行情況。

第二十一條  決策執(zhí)行科室的委分管領(lǐng)導應(yīng)當經(jīng)常了解重大行政決策落實情況，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及多位委分管領(lǐng)導且問題復(fù)雜的，可以提請委主要領(lǐng)導召開專題會議，研究完善落實決策的措施。

第二十二條  決策執(zhí)行科室應(yīng)當自行或者委托除決策作出前承擔主要論證評估工作外的第三方通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，對決策實施情況進行跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。

第二十三條  下列情況之一的，決策執(zhí)行科室應(yīng)當形成完整的決策后評估報告，報委領(lǐng)導集體研究審定。

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）其他有必要的情形。

委領(lǐng)導對決策后評估報告審定后，集體討論形成對決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂的最終決定。

緊急情況下，委主要領(lǐng)導可以先決定中止執(zhí)行。

第二十四條  決策后評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策執(zhí)行的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；

（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；

（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題以及相關(guān)建議；

（五）評估結(jié)論；

（六）需要說明的其他問題。

第二十五條  違反本規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當?shù)共樨熑?，實行終身責任追究。

集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

第二十六條  違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任：

（一）未按照規(guī)定履行重大行政決策程序的；

（二）履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的；

（三）提供的重大行政決策方案草案違法違規(guī)的；

（四）依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決的；

（五）拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的；

 

（六）其他導致重大行政決策失誤并造成嚴重后果的情形。

第二十七條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

附件：1．國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令

第713號）相關(guān)條款

2．《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（江蘇省人

民政府令第134號）相關(guān)條款

3．《江陰市重大行政決策程序規(guī)定》（澄政規(guī)發(fā)〔2020〕

6號）相關(guān)條款

4．《江陰市重大行政決策社會風險評估辦法》（澄政

規(guī)發(fā)〔2015〕5號）相關(guān)條款

 

 

 

 

 

附件1

國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》

（國務(wù)院令第713號）相關(guān)條款

 

 

第十條  對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：

（一）決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應(yīng)當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

 

附件2

《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》

（江蘇省人民政府令第134號）相關(guān)條款

 

第十三條  下列規(guī)定：

決策承辦單位向社會公開征求意見的，應(yīng)當遵守

（一）通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公布決策草案及其說明等材料；

（二）明確提出意見的方式和期限；

（三）公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進行解釋說明。

第十四條  決策承辦單位組織召開座談會的，可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表就重點問題進行專題討論。

決策承辦單位應(yīng)當在會議召開前將會議的議題、議程和相關(guān)背景資料送達利益相關(guān)方、公眾代表和其他與會人員。

決策承辦單位應(yīng)當制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。

第十六條  決策承辦單位采取民意調(diào)查方式聽取意見的，可以自行或者委托無利害關(guān)系的第三方進行。第三方組織民意調(diào)查的，應(yīng)當遵守有關(guān)保密規(guī)定。

采取民意調(diào)查的方式聽取意見，應(yīng)當在民意調(diào)查結(jié)束后制作民意調(diào)查報告。民意調(diào)查報告應(yīng)當載明調(diào)查事項、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

第十七條  決策承辦單位采取網(wǎng)絡(luò)平臺互動的方式聽取意見的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）制訂工作方案，明確決策事項應(yīng)當聽取意見的主要問題、意見提交期限和方式等內(nèi)容；

（二）提前7日向社會發(fā)布相關(guān)信息；

（三）做好相關(guān)政策在線解釋、說明工作；

（四）將公眾意見記錄存檔。

第十八條  決策承辦單位應(yīng)當將各方面對決策草案的意見和建議進行歸類整理、研究論證，充分采納合理意見和建議，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立意見反饋機制。

 

附件3

《江陰市重大行政決策程序規(guī)定》

（澄政規(guī)發(fā)〔2020〕6號）相關(guān)條款

 

第十九條  重大行政決策事項符合下列條件之一的，應(yīng)當舉行聽證：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）存在較大分歧的；

（三）可能影響社會穩(wěn)定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的；

（五）市政府或者決策事項承辦部門認為有必要組織聽證的。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。除依法不得公開的情形外，重大行政決策聽證應(yīng)當公開舉行。

 

 

附件4

《江陰市重大行政決策社會風險評估辦法》

（澄政規(guī)發(fā)〔2015〕5號）相關(guān)條款

 

第七條  社會風險評估應(yīng)當從以下幾個方面進行評估：

（一）合法性評估，主要包括以下內(nèi)容：

1．重大行政決策事項是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的法律依據(jù)；

2．重大行政決策事項所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；

3．重大行政決策事項是否符合規(guī)定的議事決策程序。

（二）合理性評估，主要包括以下內(nèi)容：

1．重大行政決策事項是否堅持以人為本的科學發(fā)展觀的要求，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益；

2．重大行政決策事項是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否超越本級公共財政的承受能力，實施的時機是否恰當；

3．重大行政決策事項是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。

（三）可行性評估，主要包括以下內(nèi)容：

1．重大行政決策事項是否經(jīng)過嚴格的審查、審批和報批程序；

2．重大行政決策事項是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；

3．重大行政決策事項是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施；

4．重大行政決策事項是否會對生態(tài)、人居環(huán)境造成較大影響和潛在影響；

5．重大行政決策事項是否會對其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響。

（四）可控性評估，主要包括以下內(nèi)容：

1．重大行政決策事項是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；

2．對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

第八條  社會風險評估遵照以下程序：

（一）成立評估小組。由評估責任主體成立社會風險評估小組，組織相關(guān)部門和專家或委托專業(yè)評估機構(gòu)進行評估。

（二）制定評估方案。明確指導思想、評估工作人員組成、評估內(nèi)容、措施、方法、程序、時限和紀律等要求。

（三）廣泛征求意見。評估小組對擬制定、實施的重大行政決策事項進行深入細致的調(diào)查研究，通過查閱資料、問卷調(diào)查、民意測評、重點走訪、召開座談會等方式，了解掌握評估事項的有關(guān)基本情況，廣泛征求評估事項涉及的相關(guān)部門、社會各界的意見和建議，準確把握公眾對評估事項的反應(yīng)和心理動態(tài)。

（四）組織進行論證。組織評估事項涉及的相關(guān)部門、相關(guān)群眾和專家學者對評估事項進行論證或者聽證，必要時委托專業(yè)評估機構(gòu)進行評審。

（五）準確評估風險。評估小組根據(jù)調(diào)查測評、征求意見、論證過程中掌握的情況，對評估事項制定、實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險、環(huán)境風險和經(jīng)濟風險進行科學預(yù)測，綜合研判，作出無風險、風險較小、有風險或者風險較大的最終評價，對評估事項作出可實施、可部分實施、暫緩實施或者不實施的建議。

（六）制定處置預(yù)案。針對預(yù)測評估出來的風險，制定化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體清晰、可行的原則，內(nèi)容應(yīng)包括組織領(lǐng)導、職責分工及其聯(lián)絡(luò)方式，化解和處置的具體措施和責任追究辦法等。

（七）編制評估報告。評估小組最終對社會風險評估工作進行全面匯總，編制社會風險評估報告，內(nèi)容包括：重大行政決策事項涉及的相關(guān)情況，評估機構(gòu)及人員組成，評估過程與評估內(nèi)容，各方面意見的采集、采納情況，綜合分析論證情況，風險等級劃分意見，綜合評估結(jié)論和建議，風險化解和應(yīng)急處置預(yù)案等。

第九條  重大行政決策存在以下情況的，可以簡化社會風險評估程序，由評估責任主體根據(jù)專業(yè)部門或者機構(gòu)的審核意見或者征求意見的情況，分析研究后形成社會風險評估意見，社會風險評估意見應(yīng)當包含本辦法第八條第五、六項內(nèi)容：

（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策實施作出的重大行政決策，已經(jīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策履行了審批手續(xù)，或者在審批過程中已經(jīng)由審批部門或者專業(yè)機構(gòu)進行了合法性、可行性的審核或者評估；

（二）根據(jù)重大行政決策程序規(guī)定已經(jīng)通過書面征求意見、專家咨詢、聽證等方式廣泛征求意見，對存在的社會風險已經(jīng)進行了研究和討論并形成了結(jié)論和應(yīng)對方案。

 

抄送：無錫市衛(wèi)生健康委員會，市司法局，各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位。

江陰市衛(wèi)生健康委員會辦公室              2021年7月1日印發(fā)