澄信用發(fā)〔2021〕4號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于江陰市全面建立信用承諾機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于江陰市全面建立信用承諾機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

江陰市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年3月26日

關(guān)于江陰市全面建立信用承諾機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

 

建立信用承諾制度是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《江陰市推進(jìn)“行業(yè)+信用”監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》（澄信用發(fā)〔2020〕5號(hào)）、《江陰市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)》（澄信用發(fā)〔2018〕5號(hào)）等關(guān)于建立健全信用承諾制度的工作部署，推動(dòng)全市各單位規(guī)范、有序推進(jìn)相關(guān)工作，現(xiàn)就全面建立全市信用承諾機(jī)制制訂實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體要求

全面建立信用承諾機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體在申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力；進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

二、使用范圍

（一）信用承諾的適用對(duì)象

信用承諾的適用對(duì)象是指在本市區(qū)域內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出行政事項(xiàng)申請(qǐng)的各類市場(chǎng)主體（一般公民、法人或其他組織），以及其他需要信用承諾的對(duì)象。

（二）信用承諾的適用范圍

除直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，可通過(guò)事中事后監(jiān)管達(dá)到辦理?xiàng)l件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以實(shí)行信用承諾制。

（三）建立信用承諾制度的單位

1．具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會(huì)保障、政務(wù)數(shù)據(jù)管理（政府采購(gòu)與公共資源交易）等行業(yè)主管部門。

2．具有政策扶持、資金補(bǔ)貼、認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定等行政審批職能的主管部門和行業(yè)組織。

3．具有仲裁、公證、職業(yè)鑒定等職能的主管部門和行業(yè)組織。

4．其他根據(jù)業(yè)務(wù)需求需要建立信用承諾機(jī)制的單位。

（四）信用承諾的類型

1．政務(wù)信用承諾。各行政部門要積極建立健全政務(wù)守信踐諾制度，以規(guī)范格式將本部門職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障向社會(huì)做出公開(kāi)承諾。

2．審批替代型信用承諾。行政機(jī)關(guān)在辦理風(fēng)險(xiǎn)可控的或只需進(jìn)行形式審查，以事中事后監(jiān)管替代部分或全部事前審查的行政審批事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)并作出書面信用承諾后，行政機(jī)關(guān)視同其具備受理?xiàng)l件，進(jìn)行形式審查后，作出辦理決定。

3．容缺受理型承諾。是指在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，對(duì)基本條件具備，主要申請(qǐng)材料齊全且符合基本法定條件，但次要申請(qǐng)材料暫時(shí)缺少的行政許可事項(xiàng)，由申請(qǐng)人簽署書面承諾限期補(bǔ)齊，行政審批部門先予接收材料并進(jìn)行審查。

4．信用修復(fù)型信用承諾。各行業(yè)主管部門在開(kāi)展信用修復(fù)工作時(shí)，應(yīng)要求失信主體承諾一定時(shí)間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時(shí)間內(nèi)不被給予信用修復(fù)的機(jī)會(huì)。

5．證明事項(xiàng)信用承諾。由各行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記、認(rèn)證鑒定等事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，依據(jù)書面承諾直接予以辦理。

6．主動(dòng)公示型信用承諾。引導(dǎo)企業(yè)在自建網(wǎng)站和“誠(chéng)信江陰”網(wǎng)站主動(dòng)作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，公開(kāi)聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

7．行業(yè)自律型信用承諾。由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會(huì)員作出承諾，并在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站和“誠(chéng)信江陰”網(wǎng)站上公示。

三、工作程序

（一）梳理承諾工作細(xì)則及規(guī)范文本。市各行業(yè)主管部門、各行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際自行梳理本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細(xì)則及《信用承諾書》格式文本，并通過(guò)部門網(wǎng)站、“誠(chéng)信江陰”網(wǎng)等有效方式向社會(huì)公布?！缎庞贸兄Z書》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：市場(chǎng)主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、承諾內(nèi)容、承諾日期等。

（二）作出信用承諾。全市各行業(yè)主管部門、行業(yè)組織應(yīng)告知行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象以快捷高效的方式取得規(guī)范的《信用承諾書》，或在服務(wù)窗口提供紙質(zhì)《信用承諾書》文本；有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)指導(dǎo)行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象在辦理業(yè)務(wù)時(shí)按照《信用承諾書》進(jìn)行承諾。

（三）信用承諾歸檔。《信用承諾書》一式兩份，一份由信用承諾對(duì)象留存、一份交接受承諾的部門或行業(yè)保存；法定代表人或負(fù)責(zé)人、主體名稱發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新做出信用承諾。

四、承諾應(yīng)用

（一）綠色通道。各行政機(jī)關(guān)在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的市場(chǎng)主體，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務(wù)措施。

（二）分類監(jiān)管。各部門或行業(yè)組織應(yīng)將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管、實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

（三）政策扶持。將市場(chǎng)主體是否進(jìn)行信用承諾作為確定政策資金扶持對(duì)象的參考依據(jù)之一，把遵守信用承諾的誠(chéng)信市場(chǎng)主體作為各類政府優(yōu)惠政策的優(yōu)先考慮對(duì)象，加大扶持力度。

（四）考核評(píng)定。將市場(chǎng)主體是否遵守信用承諾作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。

（五）其他應(yīng)用。各部門根據(jù)“放管服”改革的要求，依法依規(guī)開(kāi)展的其他應(yīng)用。

五、公示變更

（一）公開(kāi)公示。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在線承諾和公示，各有關(guān)部門對(duì)于市場(chǎng)主體自愿公開(kāi)的信用承諾書除本部門門戶網(wǎng)站上公示，還應(yīng)及時(shí)將信用承諾書報(bào)送市發(fā)改委（信用辦），并由市發(fā)改委推送到“誠(chéng)信江陰”網(wǎng)站“信用承諾”專欄集中公示行政相對(duì)人信用承諾書，依法不予公開(kāi)的信息除外。

（二）信息變更。已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，各部門應(yīng)在信息變更或者失效之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成變更并重新公示，并及時(shí)告知市發(fā)改委（信用辦）。

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各部門要高度重視，結(jié)合工作實(shí)際，建立信用承諾工作機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進(jìn)。各行業(yè)主管部門在門戶網(wǎng)站公示本部門政務(wù)信用承諾書的同時(shí)，加快梳理本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細(xì)則及格式文本，一并報(bào)送市發(fā)改委（信用辦）備案。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范會(huì)員行為。

（二）加強(qiáng)承諾運(yùn)用。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的重要參考依據(jù)。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢教不改、造成重大損失、嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的市場(chǎng)主體和相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種途徑、采取多種形式開(kāi)展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識(shí)。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，讓市場(chǎng)主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強(qiáng)信用自律意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考核。按照上級(jí)要求，各部門各單位加快推動(dòng)各類型的信用承諾部署落實(shí)，每月逐類匯總至行政審批類、公共資源交易和申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目類、自然人公共資源交易和申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目類3大類信用承諾信息及違反信用承諾信息（信息模板見(jiàn)附件1）報(bào)送市發(fā)改委（信用辦），市發(fā)改委（信用辦）按照各部門和各單位報(bào)送信用承諾落實(shí)事項(xiàng)數(shù)和上報(bào)信用承諾總量納入新一輪信用建設(shè)重點(diǎn)工作績(jī)效考核。

 

附件：信用承諾信息及違反信用承諾信息報(bào)送模板

 

 

江陰市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年3月26日

 

附件

行政審批類（證明事項(xiàng)類）信用承諾信息

機(jī)構(gòu) 全稱

統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼

組織 機(jī)構(gòu) 代碼

所屬單位 工商 注冊(cè)號(hào)

接受 承諾方 名稱

接受承諾方 統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼

信用承諾 應(yīng)用事項(xiàng)

信用承諾 應(yīng)用事項(xiàng) 編碼

信用 承諾 類別

承諾 內(nèi)容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

行政許可決定文書號(hào)或其它審批事項(xiàng)文號(hào)

數(shù)據(jù)來(lái)源單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

備注

信息源頭部門全稱

提供單位全稱

提供 日期

信息使用范圍

 

行政審批類（證明事項(xiàng)類）違反信用承諾信息

機(jī)構(gòu)全稱

統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼

組織機(jī)構(gòu)代碼

所屬單位 工商 注冊(cè)號(hào)

證件 類型

證件號(hào)碼

行政許可 決定 文書號(hào) 或其它 審批 事項(xiàng)文號(hào)

違反 內(nèi)容

懲戒 措施

行政處罰 處理等 決定文書號(hào)

數(shù)據(jù)來(lái)源 單位 統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼

信息源頭 部門全稱

提供單位 全稱

提供 日期

信息使用 范圍

備注

 

公共資源交易和申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目類信用承諾信息

機(jī)構(gòu) 全稱

統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼

組織 機(jī)構(gòu) 代碼

所屬單位 工商 注冊(cè)號(hào)

接受 承諾方 名稱

接受 承諾方 統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼

信用 承諾 類別

承諾 內(nèi)容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

項(xiàng)目 名稱

項(xiàng)目 編碼

項(xiàng)目 類型

承諾方 項(xiàng)目 角色

數(shù)據(jù)來(lái)源 單位統(tǒng)一 社會(huì)信用 代碼

備 注

信息 源頭 部門 全稱

提供單位全稱

提供 日期

信息使用 范圍

 

公共資源交易和申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目類違反信用承諾信息

 

數(shù)據(jù)來(lái)源單位 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼	備注	信息源頭部門全稱	提供單位全稱	提供日期	信息使用范圍

 

 

自然人行政審批類信用承諾信息

姓名

證件 類型

證件 號(hào)碼

接受 承諾方 名稱

接受 承諾方 統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼

信用承諾 應(yīng)用事項(xiàng)

信用 承諾 應(yīng)用 事項(xiàng) 編碼

信用 承諾 類別

承諾 內(nèi)容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

行政許可 決定文書號(hào) 或其它審批 事項(xiàng)文號(hào)

數(shù)據(jù) 來(lái)源 單位 統(tǒng)一 社會(huì) 信用 代碼

備注

信息 源頭 部門 全稱

提供 單位 全稱

提供 日期

信息 使用 范圍

 

自然人公共資源交易和申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目類信用承諾信息

姓名

證件 類型

證件 號(hào)碼

接受 承諾方 名稱

接受承諾方 統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼

信用 承諾 類別

承諾 內(nèi)容

承諾書 提交 日期

有效 期自

有效 期至

項(xiàng)目 名稱

項(xiàng)目 編碼

項(xiàng)目 類型

承諾方 項(xiàng)目 角色

數(shù)據(jù) 來(lái)源 單位 統(tǒng)一 社會(huì) 信用 代碼

備注

信息 源頭 部門 全稱

提供 單位 全稱

提供 日期

信息 使用 范圍