各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市農(nóng)田連片整治三年行動方案（2021—2023）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

江陰市人民政府辦公室

2021年3月9日

（此件公開發(fā)布）

江陰市農(nóng)田連片整治三年行動方案（2021—2023）

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的工作部署，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，牢牢守住糧食安全的生命線。無錫市委、市政府決定開展農(nóng)田連片整治三年行動，通過科學(xué)合理利用耕地資源，打造美麗特色田園，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌提升，做到糧食種植面積不減少、糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。現(xiàn)圍繞無錫市工作部署，制定江陰市農(nóng)田連片整治三年行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，確立當(dāng)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的目標(biāo)定位，全面推進(jìn)農(nóng)田連片整治“四化”行動，即規(guī)模化流轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)化改造、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)土地集約化規(guī)?；?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，努力打造“農(nóng)田集中連片、環(huán)境生態(tài)美麗、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)業(yè)土地利用新格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

重點對主要干道沿線、農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)村、特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村等重點區(qū)域開展農(nóng)田連片整治三年行動。優(yōu)先安排主要干道沿線兩側(cè)各500米范圍，提倡整村推進(jìn)，計劃用三年時間完成全市3萬畝農(nóng)田整理，按照每年1萬畝的目標(biāo)進(jìn)行推進(jìn)落實，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每年不少于0.5萬畝。

三、主要內(nèi)容

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，拆除淘汰落后生產(chǎn)要素，整理閑散低效地塊，形成規(guī)模連片、經(jīng)營統(tǒng)一、生產(chǎn)高效的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。

（一）實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

全面推動項目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，按照“田成方、路相連、溝相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的要求，統(tǒng)籌安排項目區(qū)建設(shè)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入不得低于4000元/畝。對原來基礎(chǔ)設(shè)施較差的田塊，要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行田間設(shè)計，系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；對原來農(nóng)田基礎(chǔ)較好的地方，要本著實事求是的原則和“缺什么、補什么”的要求進(jìn)行有針對性的提升改造，促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和裝備提檔升級。

一是開展土地綜合整治。通過梳理廢溝呆塘、拆除田間零星廢棄建（構(gòu)）筑物等措施，納入耕地占補平衡項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目管理，有效增加耕地面積。通過施用有機肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田、休耕輪作等措施進(jìn)行土壤改良、地力培肥，改善耕地土壤環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。

二是建設(shè)灌排配套設(shè)施。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的原則，配套建設(shè)和改造輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推廣渠道防滲、低壓管道輸水、暗渠、微噴灌等高效節(jié)水、節(jié)地灌溉措施和排水溝生態(tài)護坡技術(shù)。對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套變配電設(shè)施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。

三是建設(shè)好田間道路。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，優(yōu)化機耕路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機耕路，配套建設(shè)農(nóng)機下田（地）坡道、橋涵等附屬設(shè)施，改善農(nóng)機作業(yè)通行條件，以及農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動要求。

（二）推進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

以農(nóng)田連片整治為抓手，推動新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，采取多種形式提高土地集中集約利用水平。

一是積極推動項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)包、土地股份合作等方式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中，促進(jìn)土地資源整合，便于農(nóng)田連片整治和高效利用。

二是鼓勵鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用。有條件的地方鼓勵土地向鎮(zhèn)街或者村集體流轉(zhuǎn)，由鎮(zhèn)街、村統(tǒng)一整治建設(shè)，然后重新對外發(fā)包，所得收益進(jìn)行合理分配。鼓勵打破村域界限，擴大項目區(qū)范圍，實現(xiàn)更大規(guī)模的流

的流轉(zhuǎn)集中整治建設(shè)是加大對土地流轉(zhuǎn)工作的支持力度。鼓勵整村開展土地流轉(zhuǎn)，各級財政給予適當(dāng)獎勵。積極開發(fā)土地流轉(zhuǎn)保險產(chǎn)品，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)履約保證保險機制，以市場化方式防控土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，增強農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性。

（三）推進(jìn)田園生態(tài)化改造

要按照“凈化、綠化、美化”的要求，優(yōu)化農(nóng)田環(huán)境，加強農(nóng)田生態(tài)保護，打造美麗生態(tài)田園，使農(nóng)田建設(shè)更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰，相互促進(jìn)。

一是“凈化”農(nóng)田環(huán)境。集中清除田間和村旁私搭亂建，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。統(tǒng)一回收和處置農(nóng)業(yè)廢棄物，集中清理田園各類垃圾，建立田園環(huán)境日常動態(tài)保潔機制。

二是“綠化”農(nóng)田林網(wǎng)。在主要道路、河流、溝渠兩側(cè)或者一側(cè)，按照適時、適地、適樹原則，設(shè)置農(nóng)田防護林帶，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平，美化和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。合理修筑岸坡生態(tài)防護、溝河疏通整理、坡面防護等設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三是“美化”田間設(shè)施。充分考慮生產(chǎn)、交通、休閑、文化等多種功能，通過視覺景觀設(shè)計，打造具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)景觀廊道，塑造美觀適宜的田間風(fēng)貌。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整。依托地域特色和資源優(yōu)勢，集中連片布局農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整方案，明確農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局要求。要結(jié)合“兩區(qū)”劃定成果，優(yōu)先布局和發(fā)展水稻、蔬菜等“米袋子”“菜籃子”保供產(chǎn)業(yè)。

二是積極推進(jìn)“百企百企建百園程建設(shè)。要以農(nóng)田連片整治行動為契機，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資活動，廣泛招引有實力的工商和社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

三是突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，注重引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、工作流程

（一）精心編制工作方案。各鎮(zhèn)（街）要按照這次連片整治行動的部署要求，認(rèn)真組織編制農(nóng)田連片整治三年行動方案，在此基礎(chǔ)上編寫當(dāng)年度的農(nóng)田連片整治的項目實施方案，明確各地區(qū)、各項目建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時限。

（二）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式。對于項目區(qū)內(nèi)的土地，要以鎮(zhèn)（街）、村為單位明確土地流轉(zhuǎn)集中工作方案，于項目實施前做好土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，確保項目按期實施。鼓勵相關(guān)鎮(zhèn)（街）、村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)發(fā)展公司流轉(zhuǎn)，實行集中統(tǒng)一管理和對外發(fā)包。

（三）科學(xué)組織項目實施。建設(shè)單位要嚴(yán)格規(guī)范項目建設(shè)，按照相關(guān)要求做好項目立項、項目管理、項目驗收等工作。農(nóng)田整治項目從實際出發(fā)確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點，各地項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量安排在冬春季節(jié)進(jìn)行，不影響水稻等主要農(nóng)作物種植。

（四）推進(jìn)高效集約利用。各地要對連片整治后的土地權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定，統(tǒng)一對外發(fā)包，完善相關(guān)管理措施和準(zhǔn)入退出機制。農(nóng)田連片整治地塊因按照耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

（五）組織考核驗收獎補。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局聯(lián)合開展項目的驗收和獎補工作，根據(jù)市級下達(dá)任務(wù)及各地區(qū)完成情況落實市級資金的獎補。同時將農(nóng)田連片整治工作列入年度重點工作進(jìn)行考核，進(jìn)一步完善獎懲機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市農(nóng)田連片整治工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管副市長任組長，財政、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，定期召開工作例會，強化溝通協(xié)調(diào)，加強工作督查，合力推動工作落實。

（二）加強政策支持。市財政對農(nóng)田連片整治采取以獎代補的方式給予支持，重點對農(nóng)田連片整治中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目給予獎補，達(dá)到建設(shè)要求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝獎補2000元，高新區(qū)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所轄鎮(zhèn)（街道）自行承擔(dān)，資金管理辦法另行制定。鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村根據(jù)自身財力情況統(tǒng)籌安排資金，多方籌措，形成合力，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田連片整治工作。建立多元化籌資機制，新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益應(yīng)按固定比例用于農(nóng)田連片整治，不斷拓寬資金投入渠道，鼓勵引導(dǎo)金融、社會資本以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與建設(shè)和運營管理。

（三）加強監(jiān)督考核。市政府對農(nóng)田連片整治工作完成情況進(jìn)行專項考核，分解落實工作任務(wù)和考核要求，并定期通報各地工作進(jìn)度。市、鎮(zhèn)兩級建立通報考核制度，及時通報進(jìn)展情況，交流各地工作經(jīng)驗。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、廣播等媒體平臺，對連片整治工作進(jìn)行廣泛宣傳和輿論引導(dǎo)，定期宣傳整治成果，推廣政策意見，總結(jié)成效經(jīng)驗。

（五）建立長效機制。項目建成后，及時完善管理機制，強化建成區(qū)農(nóng)田管護，明確管護主體和責(zé)任人，確保農(nóng)田工程設(shè)施良性運行。

 

附件：江陰市農(nóng)田連片整治三年行動建設(shè)任務(wù)分解表

 

附件

江陰市農(nóng)田連片整治三年行動建設(shè)任務(wù)分解表

單位：畝

鎮(zhèn)（街道）	耕地面積	2021年任務(wù)	2022年任務(wù)	2023年任務(wù)	備注
合計	476662	10000	10000	10000
澄江街道	8313	200	200	200
南閘街道	26197	500	500	500
云亭街道	14877	400	400	400
夏港街道	7308	200	200	200
申港街道	16302	400	400	400
利港街道	38545	500	500	500
璜土鎮(zhèn)	36903	800	800	800
月城鎮(zhèn)	23019	600	600	600
青陽鎮(zhèn)	46475	1000	1000	1000
徐霞客鎮(zhèn)	70732	1000	1000	1000
華士鎮(zhèn)	32991	800	800	800
周莊鎮(zhèn)	35008	800	800	800
新橋鎮(zhèn)	4107	200	200	200
長涇鎮(zhèn)	36089	800	800	800
顧山鎮(zhèn)	27931	600	600	600
祝塘鎮(zhèn)	42402	1000	1000	1000
高新區(qū)	9463	200	200	200

注：按耕地面積每0—10000畝下達(dá)任務(wù)200畝，高新區(qū)和街道最高500畝，鎮(zhèn)最高1000畝。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀： 《江陰市農(nóng)田連片整治三年行動方案（2021—2023）》的政策解讀