《江陰市政府投資管理辦法》，已于2020年6月7日印發(fā)，自2020年6月10日起施行?，F(xiàn)就管理辦法作如下解讀：

一、制定文件的背景

2007年以來，我市先后制定出臺了《江陰市政府投資項目計劃管理辦法》（澄政發(fā)〔2007〕105號）、《關于進一步加強政府性投資項目立項與建設管理的意見》（澄政發(fā)〔2012〕55號）、《江陰市市級政府投資項目儲備實施辦法》（澄政發(fā)〔2014〕73號）等規(guī)范性文件，明確了政府投資管理中發(fā)改、財政、住建、資規(guī)、環(huán)保、審計等部門職責，并對項目實施過程中概算調整、方案變更等提出明確要求。

經(jīng)過10多年的運行，我市現(xiàn)行政策體系及管理機制與政府投資項目管理工作已經(jīng)不能完全相適應，在項目推進過程中出現(xiàn)了計劃約束性不強、前期研究不深入、決策論證不充分、項目管理不到位等情況，導致很多項目在實施過程中存在邊論證、邊審批、邊建設、邊調整現(xiàn)象，嚴重影響政府投資效率。尤其是《政府投資條例》出臺后，要求地方各級發(fā)展改革部門要進一步加強政府投資管理，圍繞政府投資決策程序、計劃編制、項目審批、資金安排、規(guī)范建設、信息共享、績效管理、事中事后監(jiān)管等方面創(chuàng)新政府投資管理舉措，依法推進資金統(tǒng)籌使用、決策規(guī)范科學、項目嚴格監(jiān)管等工作，切實提高政府投資效益和水平。為此，需要加快健全完善我市政府投資管理體系，著力提升項目決策的科學性、項目安排的計劃性、項目管理的規(guī)范性，確保政府投資嚴謹規(guī)范。

二、制定文件的原則

（一）科學決策原則。嚴格執(zhí)行政府投資項目建設各項管理制度，全面規(guī)范政府投資決策程序，按照“規(guī)劃提出項目、前期論證項目、計劃落實項目、資金匹配項目”的決策程序，綜合平衡項目實施條件，落實先評估再決策、先審核再批復、先報告再調整等要求，確保項目決策科學合理。

（二）論證充分原則。嚴格規(guī)范政府投資行為，強化項目規(guī)范管理和資金使用效益，健全完善政府投資項目前期研究、計劃編制、論證審批、評估督查全過程管理流程，重點就項目實施的必要性、可行性、經(jīng)濟性進行審核，確保市委市政府重大決策和中長期規(guī)劃落地見效。

（三）分類推進原則。建立政府投資項目“儲備庫、前期研究計劃、年度計劃”梯次推進機制，政府投資基礎設施類、社會事業(yè)類所有項目、信息化類500萬元以上項目均需納入項目庫管理，依據(jù)儲備庫編制前期研究計劃和年度計劃。投資規(guī)模較小、建設內容單一的項目經(jīng)論證審核后納入計劃管理。

三、制定文件過程

（一）深入調研學習。去年7月以來，對我市政府投資管理機制進行全面梳理，深入查找項目管理過程中的不足和問題，并結合上級文件要求，對做好政府投資管理提出針對性的措施，為管理辦法起草提供了思路。

（二）認真制訂方案。今年2月份，全面貫徹《政府投資條例》要求，結合我市現(xiàn)行管理機制，按照“決策規(guī)范、論證充分、管理嚴格”的原則，圍繞投資決策、計劃編制、論證審批等環(huán)節(jié)進行研究，制定了文件起草的框架。

（三）廣泛征求意見。3月以來，多輪征求各板塊、各部門意見，基本達成了一致意見，同時向無錫市相關部門進行了匯報，請他們提出意見。

四、文件主要內容

（一）《管理辦法》包括總則、項目決策和計劃管理、項目審批、項目實施、監(jiān)督管理、責任追究、附則等，共七章五十四條。具體如下：

第一章總則，共8條。主要內容為政府投資的概念、投向、原則、部門職責等，明確了政府投資資金來源和項目分類等。將政府投資項目分為基礎設施類、社會事業(yè)類、信息化類三類進行管理，其中：信息化類項目管理辦法由工信局另行制定。

第二章項目決策和計劃管理，共9條。主要內容為決策依據(jù)、管理機制、計劃編制及報批等，明確了政府投資項目來源為各類規(guī)劃及市委市政府明確的目標要求，并由項目主管部門按照行業(yè)職責進行研究后提出。建立政府投資項目“儲備庫、前期研究計劃、年度計劃”梯次推進機制，項目納入前期研究計劃后，項目單位開展前期審批手續(xù)辦理，財政部門安排資金專項用于政府投資項目前期研究及論證，項目單位前期的研究編制按規(guī)定完成后，向市發(fā)展改革部門申請經(jīng)費列支。前期研究計劃中的項目可行性研究報告批準或者投資概算核定，征拆工作已全面啟動，開工條件基本具備的項目，列入年度計劃。未列入年度計劃的項目原則上不得審批和安排資金，確因特殊原因需納入年度計劃的項目，由項目主管部門報市政府同意后，納入計劃管理。

第三章項目審批，共14條。主要內容為政府投資項目的審批管理，明確了政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的編制要求、審核標準及審批程序等，其中：基礎設施類、社會事業(yè)類項目初步設計經(jīng)發(fā)展改革部門論證審核后，由審批部門進行批復。初步設計階段的投資概算由財政部門會同相關職能部門審核出具初步審核意見，經(jīng)市政府審定批準后由財政部門批復。同時，為進一步提升審批效率，所有項目審批實施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件項目，按照相關規(guī)定批準后實施。

第四章項目實施，共11條。主要內容為政府投資項目的開工建設條件、概算調整原則、建設方式、竣工驗收、財務決算等，明確要加快建立政府投資概算管理、資金管理、集中組織建設、后評價、審計等一系列配套政策，與該管理辦法不一致的，由相關部門重新制定相關管理辦法，為規(guī)范政府投資提供政策支撐。

第五章監(jiān)督管理，共6條。主要內容為部門聯(lián)合監(jiān)管、信息共享機制、檔案管理、信息公開等。

第六章責任追究，共5條。主要內容為項目主管部門及項目實施單位需承擔的相關法律責任。

關聯(lián)閱讀：澄政發(fā)〔2020〕56號  關于印發(fā)《江陰市政府投資管理辦法》的通知