2019年全市民政工作要點

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是民政部門機構(gòu)改革全部到位、在新起點上推進民政事業(yè)改革發(fā)展的開局之年，全市民政系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實各級民政工作會議和江陰市委十三屆七次全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基層的社會治理和最基礎(chǔ)的專項管理職責(zé)，進一步完善政策制度，深化改革創(chuàng)新，加強科學(xué)管理，補齊工作短板，全力推進現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展。
一、切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。組織黨員干部原原本本學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述和系列重要講話，全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終保持民政事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。
2.大力加強黨建工作。根據(jù)機構(gòu)改革新“三定”方案，建強配齊黨的組織，加強黨支部書記和支委委員培訓(xùn)。落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴(yán)格規(guī)范“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活。組織黨員干部接受愛國主義教育。將意識形態(tài)工作列入黨建工作考核指標(biāo)，重點抓好社會組織、基層群眾自治領(lǐng)域的意識形態(tài)工作。
3.突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”，深入開展形式主義、官僚主義集中整治工作。貫徹“管行業(yè)就要管黨風(fēng)廉政建設(shè)”的要求，全面梳理民政工作各個層級、各個領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險點，強化防范措施；組織開展精準(zhǔn)警示教育，筑牢思想防線；完善管理制度，開展好內(nèi)部巡察、審計工作，堵塞腐敗漏洞。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于頂風(fēng)作案的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。以“永遠(yuǎn)在路上”的態(tài)度抓好作風(fēng)建設(shè)，持之以恒落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定精神，著力推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
二、精準(zhǔn)筑牢基本民生保障
4.完善機制運行。統(tǒng)籌救助職能，推進社會救助部門聯(lián)動機制的常態(tài)落實，強化完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行，實現(xiàn)社會救助“一門受理、一窗辦理、一網(wǎng)聯(lián)通”。按照“綜合性、一門式、便捷化”要求，規(guī)范運行江陰市社會救助中心，集成各類救助事項，提升社會救助實效。
5.強化兜底功能。持續(xù)增長低保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)行低保政策，確保2020年低收入家庭人均年收入達(dá)12000元以上。推進“溫情救助”，全面實施困難家庭深度救助，推廣“村級醫(yī)療互助”制度，將低保、深度救助、村級醫(yī)療互助等幾種類別，連線成面，綜合施策，進一步織密社會救助網(wǎng)絡(luò)，擴大困難群眾救助覆蓋面。加大臨時救助力度，做好殘疾人“兩項補貼”信息系統(tǒng)上線運行工作，確保各類困難群體得到及時救助。強化監(jiān)督管理，按內(nèi)容本地化、操作便利化、更新實時化、提醒智能化要求，以“三層、五庫、一端”總體架構(gòu)，全力推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)擴圍升級，標(biāo)準(zhǔn)化開展建檔立卡戶比對。深入推進低保專項治理，加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對，做到申請救助必核，動態(tài)管理常核，確保全市低保對象精準(zhǔn)率和入庫準(zhǔn)確率均達(dá)到99.5%以上。
6.發(fā)展公益慈善。深入宣傳貫徹《慈善法》和《江蘇省慈善條例》，不斷壯大公益慈善組織及志愿服務(wù)力量，積極探索慈善信托、股權(quán)捐贈、網(wǎng)絡(luò)慈善等新型慈善參與方式，創(chuàng)新打造慈善樞紐、慈善共濟、慈善孵化平臺，推動公益慈善事業(yè)穩(wěn)中有進、健康發(fā)展。積極扶持社會力量推動慈善實體化建設(shè)，擴大社會捐助站點覆蓋范圍，推動形成布局優(yōu)、層次多、覆蓋廣的基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)。加強慈善組織自身建設(shè)，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，全面提升內(nèi)部治理、善款籌集、項目運行等專業(yè)能力，不斷提升慈善公信力。做好福利彩票工作，加大營銷力度，嚴(yán)格彩票公益金使用管理，確保安全穩(wěn)定運行。
三、持續(xù)深化社區(qū)治理創(chuàng)新
7.推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。全面落實《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)實施意見》，制定出臺“撤村建居”相關(guān)政策文件，深入推進“撤村建居”改革任務(wù)，集中解決空殼村等老大難問題。深入推廣“戶戶通”試點成果，實現(xiàn)“村務(wù)公開”基本覆蓋，加強村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，提高村務(wù)公開民主管理工作制度化、規(guī)范化水平。深化政社互動、三社聯(lián)動、社區(qū)協(xié)商民主，指導(dǎo)修訂完善村（居）民自治章程、“村規(guī)民約”（居民公約），總結(jié)推廣“樓道自治”等微自治相關(guān)經(jīng)驗，全面構(gòu)建以村（居）民議事會、懇談會、協(xié)商共治小組為載體的新型基層群眾自治協(xié)商模式。
8.加強社會組織培育監(jiān)管。堅持一手抓培育扶持，一手抓依法監(jiān)管，建立健全工作協(xié)調(diào)、信息共享、資金監(jiān)管、等級評估等長效機制，繼續(xù)擴大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)領(lǐng)域，促進社會組織形成多層面、眾領(lǐng)域、廣覆蓋的發(fā)展新態(tài)勢。著力深化社會組織孵化培育體系建設(shè)，重點加大對社區(qū)社會組織的培育力度，支持鼓勵社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。持續(xù)實施“千社結(jié)對千村（居）”扶貧幫困三年行動，完成100個社會組織結(jié)對100個村（居）目標(biāo)任務(wù)。鞏固深化社會組織專項整治成果，加強線上線下監(jiān)管，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，保證社會組織正確發(fā)展方向。
9.推動社會工作服務(wù)發(fā)展。全力推進社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育專業(yè)社工機構(gòu)，創(chuàng)建社工服務(wù)品牌，加強社會工作崗位設(shè)置，加大民辦社工機構(gòu)扶持培育力度，推動社會工作服務(wù)在養(yǎng)老、扶貧、社區(qū)矯正等領(lǐng)域加速發(fā)展。強化志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，活躍志愿者人數(shù)（每年志愿服務(wù)時間24小時以上）占城鎮(zhèn)常住人口達(dá)15%以上。
四、健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系
10.引導(dǎo)社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)主體。聚焦城市養(yǎng)老和養(yǎng)老院建設(shè)，積極探索現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)綜合保障體系，打造充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。建立與取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可相適應(yīng)，全領(lǐng)域、多層次、專業(yè)化的綜合監(jiān)管機制，確保改革后政府服務(wù)跟得上、綜合監(jiān)管能覆蓋。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資模式，發(fā)揮市級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)公建民營基本覆蓋。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在“面”上推進、“線”上延伸、“點”上突破，全面落實《關(guān)于推進養(yǎng)老護理型床位建設(shè)實施意見》，加大養(yǎng)老護理型機構(gòu)建設(shè)，護理床位占比達(dá)58%。
11.促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。落實養(yǎng)老服務(wù)和護理補貼、尊老金等政策，繼續(xù)開展好居家和社區(qū)養(yǎng)老援助服務(wù)，接受上門服務(wù)的居家老人占比穩(wěn)定在10%、力爭12.5%以上。持續(xù)開展提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項行動，加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，在開展護理院信用等級評定的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)涵蓋養(yǎng)老服務(wù)全行業(yè)的信用體系。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，建立養(yǎng)老護理人員實訓(xùn)基地，采取上門培訓(xùn)、訂單式選訓(xùn)方式，整體提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)。
12.進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極回應(yīng)老年群體入住、就餐、出行等服務(wù)訴求，全面推動養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施提檔升級，新增養(yǎng)老床位500張以上，新建街道（鎮(zhèn)）級老年人日間照料中心5個、區(qū)域性老年人助餐中心8個以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按標(biāo)配建到位率90%以上。
五、著力提升專項事務(wù)管理水平
13.扎實做好兒童關(guān)愛保障。落實困境兒童分類保障政策，將低保家庭兒童納入保障范圍，強化困境兒童強制報告、臨時監(jiān)護、評估幫扶和關(guān)愛保護等屬地管理責(zé)任，強化基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育保障、司法保障等政策措施。進一步規(guī)范收養(yǎng)工作，切實保障被收養(yǎng)對象權(quán)益。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，大力引入社會組織、專業(yè)社工和志愿者等社會力量，形成多元參與的兒童福利服務(wù)保障體系。
14.加強地名管理和服務(wù)工作。廣泛開展《行政區(qū)劃管理條例》宣傳貫徹工作，深化第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展地名圖錄典志編纂工作，加強地名文化保護，宣傳弘揚優(yōu)秀地名文化。完成錫蘇線聯(lián)合檢查和界線界樁巡查，深化平安邊界創(chuàng)建。
15.從嚴(yán)規(guī)范殯葬管理服務(wù)。按照省統(tǒng)一要求和市政府專題會議部署，集中力量開展違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施排查整治工作，把握時間進度，全面細(xì)致排查，有序推進整改，依法依規(guī)處置，著力提升殯葬服務(wù)水平，從源頭上避免違規(guī)建設(shè)問題發(fā)生，確保專項排查整治及殯葬改革任務(wù)取得實效。推進惠民綠色節(jié)地殯葬和文明祭掃，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。
16.依法婚姻登記。加強婚姻登記規(guī)范化管理和信息化建設(shè)，做好婚姻歷史數(shù)據(jù)補錄工作，完善婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人約束和聯(lián)合懲戒機制，提高群眾滿意度。
17.加強流浪乞討人員救助。開展“救助管理工作服務(wù)質(zhì)量大提升”專項行動，健全公安為主、城管協(xié)助、民政配合的街面巡查協(xié)作機制，進一步提升管理服務(wù)水平。扎實開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動。積極引入社會力量參與救助管理。
六、鞏固加強民政基礎(chǔ)工作
18.加強法治民政建設(shè)。堅持“施法、執(zhí)法、普法”并重，不斷完善民政法規(guī)政策體系，結(jié)合職能優(yōu)化調(diào)整實際，對現(xiàn)行民政政策文件、工作機制等及時進行修訂完善。抓住機構(gòu)改革契機，積極推動社會組織、養(yǎng)老服務(wù)、地名、殯葬等方面的執(zhí)法力量建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，提高民政法治化水平。
19.加強智慧民政建設(shè)。深化民政領(lǐng)域“放管服”和“最多見一次面”改革，深化民政信息資源整合共享，并逐步向移動端延伸，推動線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，讓民政信息化更好用、更實用。
20.加強服務(wù)民政建設(shè)。對照基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)和民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系，全面細(xì)致盤點“家底”，尚未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，抓緊新建或改造提升。持續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級，確保全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到每百戶不低于40平方米、街（鎮(zhèn)）園區(qū)級社區(qū)綜合服務(wù)中心不低于2000平方米標(biāo)準(zhǔn)。做好宣傳、安全生產(chǎn)及信訪維穩(wěn)工作，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。