江陰市市屬國有企業(yè)集中采購管理辦法（試行）
澄國資發(fā)〔2018〕27號
總則
第一條 為規(guī)范我市市屬國有企業(yè)及其全資或控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）采購行為，降低企業(yè)采購成本，從源頭上防止腐敗，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國招標投標法》和《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》，參照《中華人民共和國政府采購法》，制訂本辦法。
第二條 企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營的貨物、服務實行集中采購，企業(yè)集中采購目錄見附件。
第三條 企業(yè)集中采購限額標準：項目單項或批量預算達到30萬元（含30萬元）以上。
第四條 企業(yè)公開招標數(shù)額標準：貨物類項目單項或批量采購100萬元（含100萬元）以上；服務類項目單項或批量采購100萬元（含100萬元）以上（或者通過公開招標方式確定一定期限內(nèi)的供應商）；工程類項目公開招標數(shù)額標準按省政府蘇政發(fā)〔2004〕48號文件規(guī)定執(zhí)行。
第五條 列入集中采購目錄的，且集中采購限額標準以上的貨物或服務，企業(yè)必須委托江陰市公共資源交易中心（以下簡稱市公共資源交易中心）代理采購。
第六條 列入集中采購目錄的，對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，均應采用公開招標方式。企業(yè)不得將應當采用公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購。因特殊情況需要變更為其他采購方式的，必須在采購活動開始前獲得江陰市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱市國資辦）批準。
企業(yè)按規(guī)定參照執(zhí)行我市政府采購的批量集中采購、協(xié)議供貨和定點采購（詳見附件）。
市國資辦建立國有企業(yè)網(wǎng)上商城，公布網(wǎng)上商城品目。對納入網(wǎng)上商城品目、單項或同批預算在30萬元以下的貨物，實行網(wǎng)上商城直接采購。
第七條 列入集中采購目錄未達到集中采購限額標準、未列入集中采購目錄或國有企業(yè)網(wǎng)上商城品目的采購項目，企業(yè)可適當簡化流程，按照公開公平公正、擇優(yōu)和誠實信用原則，由企業(yè)按照采購內(nèi)控制度，實行自行采購，也可委托市公共資源交易中心或社會代理機構代理采購。
職責分工
第八條 市國資辦職責：
（1）審核、下達國有企業(yè)采購計劃；
（2）審批采購方式變更及進口產(chǎn)品購置；
（3）負責對企業(yè)集中采購、分散采購實施監(jiān)督管理；
（4）受理企業(yè)采購合同（副本）備案、監(jiān)督企業(yè)采購合同的執(zhí)行；
（5）負責企業(yè)采購的涉法涉訴事宜；
（6）組織企業(yè)采購人員培訓；
（7）對企業(yè)采購工作進行指導和信息統(tǒng)計分析。
第九條 市公共資源交易中心職責：
（1）根據(jù)企業(yè)委托，對納入集中采購目錄的采購項目，參照法定程序組織采購；
（2）根據(jù)委托企業(yè)提供的項目需求，編制企業(yè)采購文件;
（3）借用政府采購專家?guī)熘械膶＜?，按采購項目組成評審委員會等評審組織；
（4）參照政府采購程序，主持企業(yè)采購活動，依法確定中標（成交）供應商，發(fā)放中標（成交）通知書；
（5）在市公共資源交易網(wǎng)站上及時向社會發(fā)布企業(yè)采購相關信息、采購公告、更正澄清公告和采購結果；
（6）在企業(yè)委托范圍內(nèi),配合采購人和市國資辦做好供應商提出的詢問和質疑的答復工作；
（7）協(xié)助企業(yè)采購項目供應商履約情況驗收。
第十條 企業(yè)職責：
（1）成立企業(yè)集中采購監(jiān)管小組；
（2）建立健全本單位采購內(nèi)部管理制度；
（3）編制采購預算和實施計劃，科學合理確定采購需求；
（4）簽訂《采購合同》，進行履約驗收；
（5）落實采購資金，并按照合同約定支付和結算資金；
（6）答復詢問質疑；
（7）配合投訴處理及監(jiān)督檢查。
第三章 采購方式
第十一條 企業(yè)實行集中采購，企業(yè)采購可以采取以下方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）競爭性磋商；
（五）單一來源采購；
（六）詢價。
第十二條 企業(yè)采購不得化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標采購，采用其他方式采購的，應符合相關規(guī)定，由市國資辦同意后執(zhí)行。
第十三條 企業(yè)采購符合以下情形的，可以采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等其他方式：
（一）符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式
1．因技術復雜、專業(yè)性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具有資格的潛在供應商可供選擇的；
2．采用公開招標方式費用占采購項目總值比例較高的。
（二）符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式
1．招標后沒有供應商投標，或供應商投標標的不合格，或重新招標未能成立的；
2．技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規(guī)格和價格總額或者具體要求的；
3．采用招標所需時間不能滿足企業(yè)緊急需要的。
（三）符合下列情形之一的，可以采用競爭性磋商方式
1．技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
2．因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等因素不能事先計算出價格總額的；
3．市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；
4．按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
（四）符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式
1．只能從唯一供應商處采購的，或涉及專利權保護的；
2．發(fā)生不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；
3．必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要從原供應商處添購的。
（五）采購的標的規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目，可以采用詢價方式。
第四章 企業(yè)集中采購合同
第十四條 企業(yè)集中采購合同適用合同法。企業(yè)和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
第十五條 企業(yè)集中采購合同應當采用書面形式。
第十六條 企業(yè)與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂企業(yè)采購合同。
中標、成交通知書對企業(yè)和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，企業(yè)改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
第十七條 企業(yè)集中采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報市國資辦備案。
第十八條 經(jīng)企業(yè)申請，市國資辦同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向企業(yè)負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
第十九條 企業(yè)集中采購合同履行中，企業(yè)需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
第二十條 合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
企業(yè)集中采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益、社會公共利益或企業(yè)利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。
第五章 法律責任
第二十一條 企業(yè)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由市國資辦給予處分，并予通報：
（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
（四）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；
（五）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；
（六）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第二十二條 企業(yè)工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由市國資辦給予處分：
（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（三）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（四）開標前泄露標底的。
第二十三條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的，按下列情況分別處理：
（一）未確定中標、成交供應商的，終止采購活動；
（二）中標、成交供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；
（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。
第二十四條 供應商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加國有企業(yè)采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假資料謀取中標、成交的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與企業(yè)、其他供應商惡意串通的；
（四）向企業(yè)、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過程中與企業(yè)進行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；
（七）供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
第二十五條 各有關部門、單位的工作人員，在采購工作中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予處分。
第六章 附則
第二十六條 原國有企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營的貨物、服務類采購管理有關規(guī)定與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準。
第二十七條 本辦法未作相關規(guī)定的，參照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十八條 行業(yè)主管部門協(xié)同管理的獨資和控股國有企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由市國資辦負責解釋。
第三十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
附件：1．江陰市市屬國有企業(yè)集中采購目錄（試行）
2．江陰市市屬國有企業(yè)集中采購申請書（試行）
江陰市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室 2018年7月6日印發(fā)
附件1
江陰市市屬國有企業(yè)集中采購目錄（試行）
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序號 |
品目名稱 |
備注 |
供貨方式 |
|---|---|---|---|
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A |
貨物 |
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A02 |
通用設備 |
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A0201 |
計算機設備及軟件 |
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A020101 |
計算機設備 |
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網(wǎng)上商城 |
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A02010101 |
服務器 |
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網(wǎng)上商城 |
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A02010102 |
臺式計算機 |
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批量集采，供應商詳見市財政局網(wǎng)站公告 |
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A02010103 |
便攜式計算機 |
|
批量集采，供應商詳見市財政局 網(wǎng)站公告 |
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A020102 |
計算機網(wǎng)絡設備 |
包含路由器、 交換設備 |
網(wǎng)上商城 |
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A020103 |
信息安全設備 |
包含防火墻、 入侵檢測設備 |
網(wǎng)上商城 |
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A020104 |
終端設備 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020105 |
存儲設備 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020106 |
輸入輸出設備 |
包含打印機、 掃描儀、顯示器 |
網(wǎng)上商城 （打印機需競價） |
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A020107 |
計算機軟件 |
包含操作系統(tǒng)、 應用軟件、信息安全軟件、防病毒軟件 |
網(wǎng)上商城 |
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A020108 |
操作系統(tǒng) |
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網(wǎng)上商城 |
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A0202 |
辦公設備 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020201 |
復印機 |
包含速印機 |
網(wǎng)上商城 （需競價） |
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A020202 |
投影儀 |
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網(wǎng)上商城（需競價） |
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A020203 |
多功能一體機 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020204 |
照相機及器材 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020205 |
電子白板 |
|
網(wǎng)上商城 |
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A020206 |
LED顯示屏 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020207 |
觸控一體機 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020208 |
視頻展示臺 |
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網(wǎng)上商城 |
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A0203 |
車輛 |
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A020301 |
乘用車 |
包含轎車、越野車、商務車、皮卡車 |
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A020302 |
客車 |
包含除駕駛員座位外，座位數(shù)超過9座客車 |
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A020303 |
專用車輛 |
包含工程車、施工車、清潔衛(wèi)生車輛、通信專用車等 |
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A020304 |
電動自行車 |
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A0204 |
圖書檔案設備 |
包含固定架、密集架 |
網(wǎng)上商城 |
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A0205 |
機械設備 |
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A020501 |
電梯 |
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A020502 |
空調(diào)機組、設備 |
包含多聯(lián)機、一拖多式空調(diào)機組、嵌入式空調(diào)機、中央空調(diào) |
網(wǎng)上商城 |
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A0206 |
電氣設備 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020601 |
不間斷電源（UPS） |
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網(wǎng)上商城 |
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A020602 |
電冰箱 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020603 |
空調(diào)機 |
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批量集采，供應商詳見市財政局 網(wǎng)站公告 |
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A020604 |
熱水器 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020605 |
照明設備 |
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網(wǎng)上商城 |
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A0207 |
通信設備 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020701 |
視頻會議系統(tǒng)設備 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020702 |
傳真機 |
|
網(wǎng)上商城 |
|
A0208 |
廣播、電視、電影設備 |
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網(wǎng)上商城 |
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A020801 |
普通電視設備 （電視機） |
|
網(wǎng)上商城 |
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A020802 |
通用攝像機 |
|
網(wǎng)上商城 |
|
A020803 |
視頻監(jiān)控設備 |
包含監(jiān)控攝像機、報警傳感器、監(jiān)視器、門禁系統(tǒng)、數(shù)字硬盤錄像機、視頻分割機、監(jiān)控電視墻等 |
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|
A020804 |
音頻設備 |
包含功放、話筒、 音箱等設備 |
|
|
A03 |
專用設備 |
|
|
|
A0301 |
檢測設備 |
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|
A0302 |
消防設備 |
|
|
|
A0303 |
水上交通運輸設備 |
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|
|
A04 |
圖書和檔案 |
|
|
|
A05 |
家具用具 |
|
網(wǎng)上商城 |
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A0501 |
廚衛(wèi)用具 |
|
網(wǎng)上商城 |
|
A0502 |
家具用具 |
包含辦公家具、餐廳家具、課桌椅等家具（含架類、屏風類） |
網(wǎng)上商城 |
|
A06 |
服裝 |
包含工作制服、 勞保用服 |
網(wǎng)上商城 |
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A07 |
辦公消耗用品及類似物品 |
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網(wǎng)上商城或定點采購，見市財政局網(wǎng)站公告 |
|
B |
工程 |
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|
|
B01 |
裝修工程 |
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30-100萬元，參照澄財購〔2018〕6號，定點采購 |
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B02 |
修繕工程 |
|
30-100萬元，參照澄財購〔2018〕 6號，定點采購 |
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C |
服務 |
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C01 |
信息技術服務 |
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|
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C0101 |
軟件開發(fā)服務 |
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C0102 |
信息系統(tǒng)集成 實施服務 |
包含消防、安防等基礎環(huán)境集成、硬件集成、軟件集成、安全集成等 |
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C0103 |
運行維護、運營服務 |
包含數(shù)據(jù)處理、信息化工程監(jiān)理、測試評估認證、信息技術咨詢、呼叫中心等服務 |
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C02 |
電信和其他信息 傳輸服務 |
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C03 |
租賃服務 （不帶操作員） |
包含計算機設備及軟件、辦公設備、車輛運輸設備、農(nóng)林機械、圖書音像、家具等租賃 |
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C04 |
維修和保養(yǎng)服務 |
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C0401 |
車輛維修和保養(yǎng)服務 |
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參照澄財購〔2016〕8號，定點采購 |
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C0402 |
安全服務 |
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C0403 |
印刷和出版服務 |
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參照澄財購〔2016〕6號，定點采購 |
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C0404 |
物業(yè)管理服務 |
指辦公場所或其他公共場所水電供應維護、設備運行、門窗保養(yǎng)維護、保潔、保安等的管理服務 |
參照澄機管〔2018〕14號，定點采購 |
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C0405 |
園林綠化管理服務 |
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C0406 |
城市市容管理服務 |
指城市外景照明管理服務 |
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C0407 |
保險服務 |
包含機動車保險、財產(chǎn)保險、人身意外保險 |
參照澄財購〔2016〕9號，定點采購 |
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C05 |
咨詢服務 |
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C0501 |
法律服務 |
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C0502 |
中介服務 |
包含審計、評估、拍賣、公證、咨詢、代理、檢測、測繪及績效評價。 |
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備注：相同品牌、型號和配置商品，在網(wǎng)上商城貨物中，如果線下商品采購低格低于網(wǎng)上商城10%以上的，可在線下購買（需在會計記賬憑證附件保留網(wǎng)上商城價格截屏）。
