2018年度市科技局依法行政報告

市人民政府：

2018年，市科技局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標和市委市政府的中心工作，深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范科技管理行為，建立健全監(jiān)督機制，積極推進政務(wù)公開，認真開展政務(wù)服務(wù)建設(shè)，著力在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新工程上下功夫，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新能力，較好地完成了科技創(chuàng)新各項工作任務(wù)，全局依法行政工作水平有了新的提高?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法與成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真踐行法制建設(shè)責(zé)任

根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全局依法行政工作，建立了統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室牽頭負責(zé)的工作格局。全局上下緊緊圍繞建設(shè)法治政府的工作目標和具體任務(wù)，科學(xué)制定全年依法行政工作計劃，針對全年重點工作提前謀劃，切實做到全年工作有計劃、有部署、有總結(jié)，具體任務(wù)有時間表、路線圖、責(zé)任人，保證了依法行政工作的有序開展，成效明顯。

（二）加強宣傳教育，不斷強化條線法治意識

1．加強法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持專題學(xué)習(xí)與定期學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織機關(guān)全體工作人員定期學(xué)法，充分利用周五學(xué)習(xí)日時間，組織全體工作人員深入學(xué)習(xí)《深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、《關(guān)于進一步深化產(chǎn)業(yè)強市建設(shè) 全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的若干政策措施》等政策法規(guī)。注重加強對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨紀政紀的學(xué)習(xí)，組織觀看《失控的權(quán)力》等警示教育片，分專題研究學(xué)習(xí)黨的十九大、兩會精神，用最新精神指導(dǎo)推進科技工作法治化進程。認真組織機關(guān)全體公務(wù)員進行“每月一法”等活動，積極組織業(yè)務(wù)科室人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和知識產(chǎn)權(quán)工程師培訓(xùn)，及時安排專職人員參加政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行權(quán)系統(tǒng)網(wǎng)站操作培訓(xùn)以及CIO業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全局人員法治觀念明顯增強，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛圍全面形成。

2．加大法治宣傳力度。認真落實科技局“七五普法”規(guī)劃，利用科技節(jié)、法律文化活動周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等機會，開展科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳活動，專門編制《江陰市科技創(chuàng)新政策匯編》，向社會公眾發(fā)送各類宣傳資料近千份。充分利用科技局網(wǎng)站、“江陰科技”微信公眾號、科技助理微信群和高企、民企QQ群等多個平臺，暢通政企信息溝通渠道，及時宣傳最新政策，為企業(yè)用足用好科技創(chuàng)新政策提供更高效便捷的服務(wù)。創(chuàng)新性地設(shè)立了“江陰科技課堂”，對科技新政、項目申報等進行廣泛的培訓(xùn)宣傳，著力當(dāng)好科技“店小二”。截至11月底，已組織開展了華士、徐霞客、夏港等6個鎮(zhèn)（街）的培訓(xùn)，全市企業(yè)共240余人次參加。

（三）加強制度建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建行政權(quán)力體系

1．編制各類清單。按照市委市政府統(tǒng)一安排，先后組織開展了公共服務(wù)清單、行政權(quán)力事項清單、“不見面”審批（服務(wù)）事項清單的編制工作。局黨組高度重視此項工作，自下而上逐級清理，先后召開多次專題會議進行討論，最終梳理出11項公共服務(wù)事項、10項行政權(quán)力、4項“不見面”審批（服務(wù)）事項，進一步明確了部門履職范圍，理順了職責(zé)關(guān)系，規(guī)范了行政權(quán)力流程，加強了事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)。

2．建立健全各項制度。積極完善局機關(guān)內(nèi)部績效考評機制，出臺《2018年度科技局工作績效考核意見》，充分調(diào)動全局人員的主觀能動性，增強服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才的能力。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，我局牽頭以市委、市政府名義出臺了《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的若干政策措施》，以市政府名義出臺了《關(guān)于加快推進全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實施意見》，以市委辦、市政府辦名義出臺了《江陰市創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃（2018—2022年）》，一系列組合新政加大了對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，讓創(chuàng)新活力充分涌流。

3．提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴格按照法定權(quán)限和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定出臺我局規(guī)范性文件，同時按照上級統(tǒng)一要求，認真做好我局規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)全面清理規(guī)范性文件的通知要求，我局對照科技局的行政管理職能，通過多次討論、論證，擬廢止的市政府規(guī)范性文件2份，擬宣布失效的政府規(guī)范性文件1份、本單位規(guī)范性文件10份。為加強我市創(chuàng)新載體平臺建設(shè)和規(guī)范化管理，結(jié)合我市實際情況，廣泛聽取基層意見，經(jīng)過合法性審查和集體討論，我局制定出臺了《江陰市技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)管理辦法（試行）》、《“澄科貸”工作操作規(guī)范（試行）》、《江陰市科技型企業(yè)辦理“錫科貸操作規(guī)范”（試行）》，進一步提升了科技管理和科技服務(wù)水平。

（四）嚴格依法行政，進一步規(guī)范權(quán)力運行機制

1．依法科學(xué)民主決策。為使科技創(chuàng)新成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的助推器，我局進一步完善決策機制，將凡涉及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，包括各項科技政策的制定，科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，重大科技項目的實施等均列為科技振興的決策內(nèi)容，堅持做到公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究討論決定，實現(xiàn)了重大問題的依法決策、科學(xué)決策和民主決策，從管理層面上有效地預(yù)防了決策的盲目性。

2．規(guī)范科技項目管理。不斷優(yōu)化市科技計劃項目申報系統(tǒng)，進一步完善科技計劃管理的全程跟蹤管理機制，全面實行科技計劃項目網(wǎng)上申報制、專家評審制、跟蹤問效制、全程監(jiān)督制和績效獎懲制等“五項制度”。堅持項目申報從網(wǎng)上填報信息，經(jīng)過各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)科技辦形式審查、業(yè)務(wù)科室初審、專家組評審以及立項公示等程序，規(guī)范科技行政管理行為。截止到2018年11月，先后評出江陰市第六屆專利獎12項、江陰市工程技術(shù)研究中心73家。

3．組織知識產(chǎn)權(quán)專項集中執(zhí)法。4月25日，組織召開全市知識產(chǎn)權(quán)保護工作推進會，發(fā)布《江陰市上市公司創(chuàng)新活動分析報告》，并舉行了江陰市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)管理平臺開通儀式和江蘇華宏實業(yè)集團有限公司、圣華盾防護科技股份有限公司知識產(chǎn)權(quán)司法保護聯(lián)系點揭牌儀式。11月16日，我局和中國（江蘇）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的執(zhí)法工作人員對錦江麥德龍現(xiàn)購自運有限公司江陰商場開展專利專項執(zhí)法檢查，檢查各類商品150余件。在檢查過程中，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)專項培訓(xùn)的內(nèi)容，為被檢查企業(yè)進行了相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)標志標識辨別、規(guī)范商品進銷行為的現(xiàn)場指導(dǎo)，切實維護了公平有序的市場環(huán)境，營造了保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)提升政務(wù)公開質(zhì)量

1．強化內(nèi)部問責(zé)。在每月局長辦公會上，我局把依法行政工作與科技業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核，并就重點工作提出要求、進行督查。局黨組根據(jù)建設(shè)法治政府的目標和要求，按照《江陰市依法行政考核實施細則》標準，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理等作為考核各科室、局屬事業(yè)單位的基本內(nèi)容，嚴格加以考核，確保依法行政工作真正落到實處。

2．主動接受各方監(jiān)督。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極主動辦理2018年度市人大建議和政協(xié)提案。今年我局及時辦理人大代表建議2件，政協(xié)提案8件，分別是《關(guān)于出臺江陰市“瞪羚”企業(yè)扶持政策的建議》（人大建議第0012號）、《關(guān)于進一步加快我市體外診斷試劑行業(yè)發(fā)展的建議》（人大建議第0115號）、《關(guān)于加大政策扶持力度，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的建議》（政協(xié)提案第0059號）、《關(guān)于加快推進技術(shù)創(chuàng)新，打造上市企業(yè)核心競爭力的思考和建議》（政協(xié)提案第0068號）、《關(guān)于江陰加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)研與思考》（政協(xié)提案第0076號）、《關(guān)于培育具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)的建議》（政協(xié)提案第0098號）、《關(guān)于大力促進我市眾創(chuàng)空間健康發(fā)展的幾點建議》（政協(xié)提案第0150號）、《關(guān)于深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進企業(yè)與高校、科研院所優(yōu)勢互補、深度融合的建議》（政協(xié)提案第0189號）、《關(guān)于積極推動專利成果轉(zhuǎn)化的幾點建議》（政協(xié)提案第0270號）、《關(guān)于實施我市“瞪羚企業(yè)計劃”的建議》（政協(xié)提案第0321號）。收到建議和提案后，我局迅速成立了由分管副局長牽頭的答復(fù)小組，在規(guī)定時間內(nèi)提交了書面辦理函復(fù)，答復(fù)質(zhì)量得到了各位委員的充分肯定。

3．大力推行政務(wù)公開。我局在指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)全市科技創(chuàng)新工作中，大力推進政務(wù)公開工作，將相關(guān)科技政策和科技項目、計劃申報的依據(jù)、標準、期限、流程、舉報電話等事項通過本局門戶網(wǎng)站和“江陰科技”微信公眾號及時向社會公開，接受群眾的監(jiān)督，結(jié)合全市“大走訪”活動，年內(nèi)受理“12345”便民服務(wù)熱線7件，均及時答復(fù)。同時依托科技計劃項目網(wǎng)上統(tǒng)一管理平臺，不斷完善科技項目從指南發(fā)布、申報、評審、立項、中期檢查到驗收的全過程監(jiān)督，公平、公開、公正地受理和評審項目，提高了科技項目管理的公正性和透明度。

二、明年的工作思路

2019年我們將繼續(xù)以黨的十九大精神為指引，持續(xù)加強和改進我局依法行政工作，進一步推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，不斷優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，切實提高服務(wù)效能，建立健全各項制度，推進依法行政工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高行政管理人員的依法行政能力和水平，為加快建設(shè)法治江陰而努力。

1．切實加強法治隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項工作納入法治化軌道。通過抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)和抓責(zé)任制“三抓”來增強全體工作人員依法行政的能力水平。積極落實學(xué)法、考試制度，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、兩會精神為重點，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員學(xué)法用法工作。積極開展執(zhí)法人員在崗法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高全體工作人員依法行政的能力，樹立起執(zhí)法為民、讓人民滿意的嶄新形象。

2．不斷強化權(quán)力制約和監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，充分借助局網(wǎng)站、微信公眾號、報紙刊物等媒體，將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法渠道等向社會公示，主動接受社會公眾監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效，確保我局依法行政工作質(zhì)量。

3．規(guī)范健全公共服務(wù)平臺體系。完善以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、融資路演服務(wù)中心”等為主體的科技公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，嚴格按照依法行政要求完善相關(guān)政策法規(guī)，不斷推進江陰科技創(chuàng)新綜合服務(wù)聯(lián)盟功能多元化發(fā)展，持續(xù)提升科技公共服務(wù)平臺的運行質(zhì)量和水平，加快建立以推進科技公共資源共享為核心的制度體系，大力營造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。

江陰市科技局

2018年12月5日