為進一步完善行政復議體制和工作機制，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議、預防和化解社會矛盾、促進社會和諧與穩(wěn)定方面的作用，進一步提高我市行政復議工作水平，根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在部分市、縣開展行政復議委員會試點工作的通知》（蘇府法〔2009〕7號）精神，現(xiàn)就做好我市行政復議委員會試點工作，提出以下實施方案：

    一、指導思想

    以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會為目標，堅持“以人為本、復議為民”，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善行政復議制度，健全行政復議體制和運行機制，扎實開展行政復議工作，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內(nèi)部，確保各行政機關(guān)的行政行為公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力。

    二、機構(gòu)設(shè)置

    市政府建立行政復議委員會。行政復議委員會是審理市政府重大復雜的行政復議案件、指導本市行政復議制度建設(shè)工作、研究本市行政復議工作中的重大問題、提出本市行政復議工作完善方案的復議議決機構(gòu)。

    行政復議委員會設(shè)常任委員15名，其中，主任委員1名，副主任委員2名。根據(jù)個案實際需要可聘請?zhí)匮瘑T若干名。主任委員由市長擔任，常務副主任委員由分管法制工作的副市長擔任，副主任委員由法制辦主任兼任，其他常任委員由市政府從市級機關(guān)部門和單位的人員以及法學專家中聘任，每屆任期5年，因故不能履行委員工作職責時，由行政復議委員會作出調(diào)整。特邀委員任期至個案審理終結(jié)為止。

    行政復議委員會下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在市政府法制辦，對外掛“江陰市人民政府行政復議委員會辦公室”牌子，設(shè)主任1名，由法制辦主任兼任；副主任1名，由法制辦分管副主任兼任。

    三、工作職責

    行政復議委員會按照《中華人民共和國行政復議法》、《行政復議法實施條例》等規(guī)定審理以下幾類行政復議案件：

    1、事實、證據(jù)難以認定的案件；

    2、存在較大爭議和專業(yè)性較強的案件；

    3、涉及重大公共利益的案件；

    4、在本區(qū)域社會影響較大的案件；

    5、法律關(guān)系復雜、法律適用存在重大分歧的案件；

    6、其他由行政復議委員會主任指定審理的案件。

    行政復議委員會辦公室履行以下職責：

    1、受理和組織調(diào)查由行政復議委員會審理的行政復議案件；

    2、組織行政復議委員會全體會議和行政復議案件審理會議；

    3、向行政復議委員會報告年度工作情況；

    4、負責與行政復議委員會委員的聯(lián)絡；

    5、聘請行政復議委員會特邀委員；

    6、辦理行政復議委員會交辦的其他工作。

    四、工作方式

    行政復議委員會實施相對集中行政復議的運作機制。根據(jù)目前實際，采取“三統(tǒng)一、一規(guī)范”的方式。“三統(tǒng)一”，即 “統(tǒng)一人員、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦案”。從2009年7月1日起，原由市政府各組成部門、省以下垂直單位和直屬單位受理的行政復議案件，統(tǒng)一由行政復議委員會受理，相關(guān)部門和單位不再單獨受理。行政復議案件的審理，由行政復議委員會辦公室組織調(diào)查并提出初步意見后，提交行政復議委員會討論提出決定意見。“一規(guī)范”，依法規(guī)范程序，行政復議委員會提出行政復議決定意見后，由法定行政復議機關(guān)以自己名義作出行政復議決定。

    對于事實清楚，情節(jié)一般的案件，可以由行政復議委員會辦公室召集包括法定行政復議機關(guān)人員在內(nèi)的2名以上人員進行調(diào)查審理并提出處理意見，經(jīng)行政復議委員會辦公室主任審定后，以法定行政復議機關(guān)名義作出行政復議決定；對于重大、復雜、疑難的行政復議案件，提交由行政復議委員會主任委員或常務副主任委員指定的、3名以上常任委員組成的案件審查組（必要時，還可聘請?zhí)匮瘑T參加），審查形成的處理意見經(jīng)行政復議委員會辦公室主任審定后，以法定行政復議機關(guān)名義作出行政復議決定；審查處理意見分歧較大或者行政復議委員會主任委員認為有必要的案件，可以提交行政復議委員會全體會議集體討論后，以法定行政復議機關(guān)名義作出行政復議決定。

    五、工作措施

    （一）統(tǒng)一思想，提高認識。各部門要提高對實施相對集中行政復議運行機制重要意義的認識。實施相對集中行政復議運行機制，將各部門的行政復議職能集中由市行政復議委員會統(tǒng)一實施，不僅體現(xiàn)了民主、科學、依法決策的要求，也保證了行政復議決定的公正性。同時，有利于發(fā)揮行政復議在構(gòu)建和諧社會、推進法治政府建設(shè)中化解行政爭議、解決社會矛盾主渠道作用。

    （二）健全制度，依法履職。行政復議委員會辦公室要認真履行《中華人民共和國行政復議法》確定的各項職責，健全行政復議各項規(guī)章制度，暢通行政復議渠道，依法創(chuàng)新行政復議辦案方式，提高辦案質(zhì)量，大力化解行政爭議，確保行政復議決定合法有效，做到定紛止爭、案結(jié)事了。

    （三）統(tǒng)一受理，集中審理。2009年7月1日后，行政管理相對人向市政府有關(guān)組成部門、省以下垂直單位或直屬單位申請行政復議的，有關(guān)部門和單位不得再予受理，應當告知其向市政府行政復議委員會提出申請。

    （四）決定意見，規(guī)范執(zhí)行。審查處理意見和行政復議委員會全體會議形成的意見，法定行政復議機關(guān)要及時按照意見發(fā)送書面決定，不得以任何理由拖延或拒絕作出行政復議決定，否則按相關(guān)規(guī)定進行行政問責。

    （五）健全機構(gòu)，保障運行。實施相對集中行政復議運行機制后，市政府行政復議工作量會大量增加，根據(jù)工作需要，要逐步增加行政復議委員會辦公室人員，健全工作機構(gòu)。市財政要將行政復議經(jīng)費列入預算，保障行政復議工作順利開展。