城東街道，青陽園區(qū)，機關各部門，各有關單位：

根據(jù)國家高新區(qū)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的主要目標和《江陰市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，高新區(qū)制定了《江陰高新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

江陰高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

2016年6月6日

 

 

 

 

 

江陰高新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃

（2016—2020年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江陰高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

2016年5月30日

 

 

 

目 錄

 

一、發(fā)展基礎 1

（一）取得的主要成就 1

（二）發(fā)展中存在的突出問題 6

二、“十三五”期間的發(fā)展環(huán)境 6

（一）面臨的機遇 7

（二）面臨的挑戰(zhàn) 9

三、“十三五”期間發(fā)展的指導思想、基本定位與發(fā)展目標 11

（一）指導思想 11

（二）基本定位 12

（三）基本路徑 13

（四）主要發(fā)展目標 15

四、全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與構建具有區(qū)域特色的產業(yè)集群 18

（一）著力構建具有鮮明特色的區(qū)域創(chuàng)新體系 18

（二）著力建設具有區(qū)域特色的創(chuàng)新型產業(yè)集群 22

（三）著力改造與提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài) 26

五、全面實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略與推進產城融合發(fā)展 29

（一）全面推進綠色發(fā)展 29

（二）完善功能與提升品質 32

六、全面實施深化改革擴大開放戰(zhàn)略與釋放發(fā)展新動能 34

（一）以供給側改革為重點全面深化改革 35

（二）全力融入國際經濟體系 36

（三）全面推進區(qū)域創(chuàng)新合作 39

七、全面實施共建共享戰(zhàn)略與提升社會治理能力 42

（一）著力提升居民生活與基本保障水平 42

（二）著力提高社會事業(yè)發(fā)展水平 44

（三）著力完善社會治理體系 47

八、確保規(guī)劃的全面實施 50

 

 

 

序 言

 

“十二五”時期，江陰高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）升級為國家高新區(qū)，躋身于蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設行列，江陰高新區(qū)發(fā)展納入了國家戰(zhàn)略，譜寫了江陰高新技術產業(yè)發(fā)展的嶄新歷史。“十三五”時期（2016—2020年）是江陰高新區(qū)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志，實現(xiàn)國家目標，搶抓蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)歷史機遇，使之成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、高新技術產業(yè)集聚區(qū)、深化改革擴大開放試驗區(qū)、民生福祉樣板區(qū)，服務于高水平建設“強富美高”新江陰的關鍵時期。根據(jù)國家高新區(qū)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的主要目標、《江陰市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等基本精神，制訂與實施《江陰高新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。

 

 

一、發(fā)展基礎

 

“十二五”時期是江陰高新區(qū)發(fā)展不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全區(qū)緊緊圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”的總體要求，迎難而上，主動作為，以深化改革的系列舉措穩(wěn)增長、促發(fā)展，以結構調整的重大項目補短板、添后勁，以民生改善的系列成效增福祉、強動能，保持了經濟快速增長，促進了產業(yè)結構層次的持續(xù)優(yōu)化，較好地完成了“十二五”規(guī)劃所預定的主要目標，為“十三五”時期的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好的基礎。

（一）取得的主要成就

1、經濟快速增長。面對國際金融危機的持續(xù)影響，經濟下行壓力的持續(xù)加大，市場環(huán)境的持續(xù)變化，高新區(qū)牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，經濟運行總體保持在合理區(qū)間。2015年江陰高新區(qū)國內生產總值（GDP）達到461.22億元，再創(chuàng)歷史新高，年均增長12.2%；財政總收入65.52億元，其中公共財政預算收入達到30.9億元，年均增長12.3%；實際到賬外資2.8億美元，進出口總額達到55.46億美元，年均增長10.6%，其中出口總額35.84億美元，年均增長率為15.5%；全社會完成固定資產投入185.6億元，其中工業(yè)投入103.5億元，服務業(yè)投入82.1億元。

2、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。緊緊把握經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經濟發(fā)展提質增效、產業(yè)結構升級的總體要求，努力促進產業(yè)結構的優(yōu)化發(fā)展，三次產業(yè)增加值已由2010年的0.33：71.17：28.5調整到2015年的0.14：67.78：32.08。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重由2010年的45%上升至2015年的65%。服務業(yè)依托產城融合實現(xiàn)新的發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)，2015年服務業(yè)實現(xiàn)增加值達到148億元，比2010年提高了近3.6個百分點，產城融合發(fā)展的內在動能逐步釋放。

3、高新技術產業(yè)聚焦發(fā)力。依靠技術創(chuàng)新的內在動力持續(xù)增強，并在新的歷史條件下實現(xiàn)了新的突破，優(yōu)勢特色產業(yè)集中度明顯增強，正在形成發(fā)展高新技術產業(yè)的強大內生動力。2015年特鋼新材料及金屬制品產業(yè)規(guī)?？偭恳堰_到700億元，列入國家重點扶持的特色產業(yè)集群培育試點。微電子集成電路產業(yè)體系初步形成，其封裝測試業(yè)位居國內第一，全球第三；高端裝備制造業(yè)、新能源汽車及關鍵零部件產業(yè)正在形成；現(xiàn)代生物醫(yī)藥醫(yī)療產業(yè)已具備了相當?shù)囊?guī)模和水平，在全省乃至全國具有一定的影響力。五年間，高新區(qū)累計獲批高新技術企業(yè)123家，省高新技術產品187項，中國馳名商標3件、江蘇省著名商標12件，注冊商標2773件，在集成電路、特鋼新材料及金屬制品等領域，形成了一批具有國內乃至國際競爭力的創(chuàng)新產業(yè)集群，擁有國家集成電路封測產業(yè)鏈技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個，高性能金屬線材制品等省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個，已成為江陰高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)的靚麗名片。

4、創(chuàng)新有效供給釋放新效應。加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新人才，從創(chuàng)新源頭加強創(chuàng)新的有效供給，提高了創(chuàng)新能力體系的適應性和靈活性，有效保障了創(chuàng)新供給體系更好地適應創(chuàng)新需求結構的新變化。五年間，全區(qū)財政科技投入累計達5.8億元。其中2015年財政科技投入達到1.44億元，科技投入占財政支出的比重達到4%，比2010年提高了3個百分點。2015年全區(qū)R&D投入占GDP比重達5.8%，比2010年提高1.5個百分點。區(qū)域知識產權試點示范效應明顯，“十二五”期間，全區(qū)專利申請和授權的數(shù)量和質量逐年提高，有效發(fā)明專利擁有量從2010年的109件上升到2015年的544件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量從2010年的6.5件上升到2015年的33件。五年間，高新區(qū)企業(yè)共承擔國家、省級各類科技計劃項目400多項，獲得各級各類扶持資金超6.88億元，其中，獲評國家科技進步獎7項，國家國際科技合作獎1項。五年間，高新區(qū)累計引進了5名諾貝爾獎得主，引進和培育了17名國家重大人才工程入選者，31名江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和5個江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，科技創(chuàng)新的源動力明顯提升。

5、創(chuàng)新供給支撐能力取得新躍升。企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)力逐步成為新常態(tài)。大企業(yè)集團成為支撐高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵主體，企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)與孵化培育機制日趨成熟，累計培育50家在細分領域市場占有率高、擁有核心技術、成長性好、具有先發(fā)優(yōu)勢的引領型、科技型“小巨人”企業(yè)。江陰高新區(qū)已擁有“三創(chuàng)”載體150萬平方米，其中江陰高新技術創(chuàng)業(yè)園、江陰百橋生物孵化器評為國家級科技企業(yè)孵化器。高新區(qū)擁有國家級科技企業(yè)加速器1個，生物醫(yī)藥加速器、天安數(shù)碼城孵化器等省級載體平臺20多個，成立了4家諾貝爾獎得主中國研究院、物聯(lián)網國家重大人才工程入選者產業(yè)研究院、江陰中德國際技術轉移中心、江陰中瑞國際技術轉移中心等一批創(chuàng)新平臺。高新區(qū)先后獲批全國高性能特鋼及制品產業(yè)知名品牌示范區(qū)、國家知識產權試點園區(qū)、國家創(chuàng)新型產業(yè)集群（試點）、國家火炬特色產業(yè)基地、國家國際科技合作基地等11項“國字頭”牌子和全國產學研合作促進獎等 8 項國家級榮譽，同時又獲江蘇省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇省產學研協(xié)同創(chuàng)新基地等省級榮譽20多項。至“十二五”期末，江陰高新區(qū)擁有國家級工程技術研究中心1家、國家企業(yè)重點實驗室1家、國家企業(yè)技術中心3家，省級工程技術研究中心20家、企業(yè)院士工作站11家，諾貝爾獎得主研究院4家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率已達到70 %，大中型企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到100%。

6、生態(tài)環(huán)境質量有了新提高。強化節(jié)能減排，推進綠色低碳發(fā)展，減排降耗成效明顯，成功創(chuàng)建國家工業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。單位GDP能耗不斷下降，由2010年的1.02噸標準煤/萬元下降到2015年的0.78噸標準煤/萬元，累計降幅為23%。共組織實施節(jié)能與循環(huán)經濟項目40項，總投資15億元，節(jié)能量總計32萬噸標煤。大力優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構與生態(tài)結構，積極保護生態(tài)環(huán)境，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，主干道路、社區(qū)和重點地段集中整治成效明顯。完成科創(chuàng)路、龍踞巷路建設，完成長江路、延陵路等新建主干路綠化工程，新增綠化面積40萬平方米。沿江整治和成片拆遷取得突破，實現(xiàn)了“拆遷地塊零障礙”。

7、帶動與輻射能力實現(xiàn)新增強。以優(yōu)質的創(chuàng)新資源，良好的創(chuàng)新能力，特色的優(yōu)勢產業(yè)，形成了以高新區(qū)為核心，一區(qū)多園的發(fā)展格局，并有效帶動了市域內相關園區(qū)的發(fā)展，青陽園區(qū)已進入一期開發(fā)階段。高新區(qū)對全市經濟發(fā)展的貢獻份額不斷提升，2015年以占全市5%的土地和9%的常住人口創(chuàng)造了16%的GDP和15%的財政貢獻。江陰高新區(qū)在全省129家省級以上開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考評中的排名從2011年度的第19名躍升至2014年度的第9名，躋身全省國家級開發(fā)區(qū)十強，遠超全省30家國家級開發(fā)區(qū)和所有省級開發(fā)區(qū)，彰顯了在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的地位。

8、公眾獲得感獲得新提升。堅持產城融合發(fā)展與民生優(yōu)先的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生社會事業(yè)投入力度，成效顯著。累計向全社會提供就業(yè)崗位32980個，解決市內勞動力就業(yè)12421人，新增城保擴面25850人，城鎮(zhèn)動態(tài)登記失業(yè)率控制在4%以內。居民收入明顯提升，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到50770元。民生保障穩(wěn)步拓展，民心工程扎實推進，新開工建設安置房250萬平方米，竣工交付200萬平方米，歷年來所有拆遷安置戶全部入駐新居，累計安置群眾8255戶，2015年城鎮(zhèn)保障性住房供給率達到95%。金童小學、長山中心小學教學樓投入使用，區(qū)內幼兒園全部建成“江蘇省優(yōu)質幼兒園”，山觀高中成功創(chuàng)建“省四星級高中”，城東街道養(yǎng)老服務中心正式投入使用，城東街道榮獲省和諧示范社區(qū)建設示范街道的稱號。居民養(yǎng)老保險覆蓋率達100%。全區(qū)群眾就業(yè)增收、社會保障、生活居住環(huán)境等得到了顯著改善。

（二）發(fā)展中存在的突出問題

當然，“十二五”時期高新區(qū)在發(fā)展中也存在一些突出的問題，主要是，經濟體量還不大，企業(yè)內生增長動力還不足，穩(wěn)增長的壓力較大；結構性矛盾依然突出，主導產業(yè)的集聚效應還不強，產業(yè)內與產業(yè)間的互動發(fā)展不夠緊密；提高創(chuàng)新供給能力，促進項目研發(fā)、企業(yè)孵化、科技加速、產業(yè)化各個環(huán)節(jié)間的相互融合，實現(xiàn)“企業(yè)孵化”向“產業(yè)孵化”、“產業(yè)集群”的裂變式、爆發(fā)性發(fā)展的路徑有待于進一步探索；集聚高層次研發(fā)創(chuàng)新型人才還面臨明顯的短板，科技型中小企業(yè)依然面臨融資渠道少、融資難等問題；經濟潛在風險依然存在，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推進供給側改革的任務十分繁重；加快產城融合，發(fā)展高端服務業(yè)，提升高新區(qū)功能等面臨諸多困難；教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的優(yōu)質化、均等化有待提高，社會治理體系有待完善，治理能力有待提升。

二、“十三五”期間的發(fā)展環(huán)境

江陰高新區(qū)必須置身于全面深化改革與擴大開發(fā)的大格局、置身于創(chuàng)新驅動發(fā)展的大戰(zhàn)略、置身于搶占新賽場與形成新規(guī)則的大形勢之中。這是國家高新區(qū)的基本定位，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的本質要求，江陰人民的熱切期盼，也是高新區(qū)所處的歷史階段與發(fā)展特征所決定的。全面深化改革與擴大開發(fā)，有效實施創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌推進經濟建設、社會建設、生態(tài)文明建設，把握新機遇，直面新挑戰(zhàn)，轉換新路徑，加快形成適應與引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，這是江陰國家高新區(qū)在“十三五”期間發(fā)展的必然選擇。

（一）面臨的機遇

未來的發(fā)展雖然面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但是江陰國家高新區(qū)深化改革與擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

1、多重國家戰(zhàn)略實施帶來的新機遇。國家已密集出臺并正在實施“一帶一路、長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃、江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，以及《中國制造2025》、“互聯(lián)網+”等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。多重國家戰(zhàn)略將密集地釋放其戰(zhàn)略效應，為高新區(qū)改革與發(fā)展提供了比以往任何歷史時期更難得的新機遇。尤其是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的實施，意味著高新區(qū)未來的發(fā)展將更多地集中體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

2、全面深化改革帶來的新機遇。國家將全面推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全面實施“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，尤其是國家將大力推進以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為中心的供給側結構性改革，出臺和實施一系列的改革方案來進一步優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，用供給側改革的辦法實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進結構調整，擴大創(chuàng)新成果的有效供給，增強創(chuàng)新體系供給結構對需求變化的適應性和靈活性，這將為高新區(qū)以創(chuàng)新驅動構建領先的改革新優(yōu)勢奠定歷史性的發(fā)展機遇。

3、創(chuàng)新模式革新帶來的新機遇。雖然我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨著勞動力紅利弱化、借貸成本難以下降、創(chuàng)新能力提升難度加大、需求規(guī)模增速放緩的困擾，但隨著信息技術的廣泛應用和不斷擴散，互聯(lián)網及其相關技術不僅引發(fā)了資源配置方式的變革，降低了市場準入的門檻，生產要素的動員和使用更加大眾化，而且有助于提升全球的經濟價值、降低交易成本、提升效率。這對高新區(qū)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術與新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換創(chuàng)造了新機遇。

4、新興技術革命帶來的新機遇。經濟的震蕩調整往往孕育著新的科技革命，國際金融危機后續(xù)影響造成的壓力正在轉化為新一輪科技創(chuàng)新和產業(yè)革命的動力，信息技術、新材料與新能源技術、生物技術等為核心的產業(yè)技術革命將催生新的經濟增長點，如智能化、低碳化、機器人、3D打印機等。技術創(chuàng)新使得產業(yè)邊界模糊，演化形成新業(yè)態(tài)、新產品和新的商業(yè)模式。江陰高新區(qū)依托良好的創(chuàng)新基礎，憑借一大批優(yōu)秀科技企業(yè)家，完全有可能在新的產業(yè)領域培育與發(fā)展牽引力大、關聯(lián)度高、輻射力強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并能夠在若干個領域營造局部的比較優(yōu)勢。

5、良好的發(fā)展基礎產生的乘數(shù)效應帶來的新機遇。歷經多年的發(fā)展積累，江陰高新區(qū)產業(yè)基礎較為扎實，大項目、大企業(yè)、大產業(yè)集聚，與創(chuàng)新需求相適應的科技基礎設施平臺配套相對齊全，尤其是企業(yè)的根植性牢，堅韌性強，企業(yè)間相互協(xié)作配套，產業(yè)間相互融合發(fā)展，人才間相互流動共享，以及創(chuàng)新間的相互溢出，良好產業(yè)與技術基礎的累積將產生乘數(shù)效應，由此形成以大企業(yè)為龍頭、眾多中小企業(yè)共同參與、共生發(fā)展的企業(yè)集群、專利集群，由量變到質變形成特色高新技術集群，并由此進一步放大主導產業(yè)的規(guī)模效應和集聚效應。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

與此同時，“十三五”期間發(fā)展的外部環(huán)境、基礎條件將發(fā)生深刻的變化，不穩(wěn)定不確定因素難以清晰把握。但目前可以判斷的是，“十三五”期間江陰高新區(qū)的發(fā)展至少面臨如下的嚴峻挑戰(zhàn)。

1、經濟持續(xù)增長面臨新挑戰(zhàn)。新興產業(yè)面臨著勞動力紅利弱化、借貸成本難以下降、需求規(guī)模增速放緩、新的動力難以快速形成的窘境。從供給側角度分析，新興產業(yè)發(fā)展的長期因素正在發(fā)生變化，勞動力、資金、技術等要素的稀缺性問題越來越明顯，依賴于成本優(yōu)勢繼續(xù)保持增長的格局難以維持；從需求側角度分析，新興產業(yè)發(fā)展的需求因素也正在發(fā)生顯著變化，高投資穩(wěn)定增長的效果難現(xiàn)、外貿紅利正逐步減弱，潛在增長具有很大的不確定性，產業(yè)發(fā)展增速的下行趨勢凸顯。供給與需求不利因素的疊加加大了經濟持續(xù)增長的難度。

2、新一輪全球化的標準規(guī)則形成新挑戰(zhàn)。以美國主導的新一輪全球化高標準規(guī)則日益興起，并納入勞工、環(huán)境、知識產權、政府采購、國有企業(yè)等非傳統(tǒng)領域，其主導的TPP和TTIP將我國排除在外。雖然這些規(guī)則是法治化市場經濟下的選擇，但對國內制造業(yè)與服務業(yè)領域相關規(guī)制的改革創(chuàng)新形成了較大壓力，抑制效應將可能逐步凸顯。這對優(yōu)勢企業(yè)參與國際市場競爭與全球市場治理，尤其是搶占新賽場將產生重大的影響。

3、綠色低碳發(fā)展硬性約束帶來新挑戰(zhàn)。經過多年的快速發(fā)展，依靠土地、人口紅利發(fā)展的時代已基本結束，土地、環(huán)境等資源的約束已成為常態(tài)，環(huán)境承載能力已接近上限，特別是土地資源要素對項目和產業(yè)的承載力非常有限，已難滿足經濟社會發(fā)展和重大產業(yè)布局的需求。工業(yè)廢氣與固體廢物治理、土壤與水系修復等任務繁重，向清潔生產和生活方式的轉型壓力較大，相當一部分企業(yè)的發(fā)展將會受到更為嚴格的綠色、低碳排放標準的制約，以更高的成本通過技術創(chuàng)新改變產業(yè)結構偏重、減排壓力較大的現(xiàn)狀將成為部分企業(yè)的必然選擇。

4、區(qū)域特征帶來新挑戰(zhàn)。在未來的發(fā)展中區(qū)域與城市間在資本、技術、信息和人力資源等方面的競爭將更加激烈，彰顯城市特色、集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新優(yōu)勢將成為競爭的主要焦點。區(qū)域特征、城市能級在未來的競爭與發(fā)展中的作用更加凸顯。相對于中小城市而言，特大城市、大城市雖然顯性成本比較高，但是科技、教育、衛(wèi)生、交通資源優(yōu)質，特別是技術創(chuàng)新的基礎設施條件優(yōu)越，知識傳播迅速，高附加值信息量大，中西方文化相互交融度高，技術創(chuàng)新的隱性成本相對低。江陰高新區(qū)雖然有若干個特色新興產業(yè)在國內外具有一定的局部優(yōu)勢，但城市能級相對偏低，教育、文化、衛(wèi)生等國際化環(huán)境相對偏弱，高?？蒲性核葎?chuàng)新資源相對匱乏，新興產業(yè)人力資源儲備相對較少，區(qū)域特征形成的缺陷在新一輪競爭中將更加凸顯，集聚創(chuàng)新資源將面臨更大的挑戰(zhàn)。

三、“十三五”期間發(fā)展的指導思想、基本定位與發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為統(tǒng)領，全面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面實施“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面把握國家高新區(qū)的功能定位，以建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主線，堅持科學發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新驅動、改革開放不動搖，順應全球科技變革的新趨勢，努力將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、高新技術產業(yè)集聚區(qū)、深化改革擴大開放試驗區(qū)、民生福祉樣板區(qū)，為建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江陰提供有力支撐。

（二）基本定位

定位決定起點，起點決定層次，層次關系全局。深入貫徹中央、省、市的戰(zhàn)略安排，全面執(zhí)行市委、市政府對高新區(qū)的發(fā)展要求，必須明確“十三五”期間的發(fā)展定位。

1、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)。立足國家戰(zhàn)略，把握蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的總體目標，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度地釋放創(chuàng)新驅動的效能，更好發(fā)揮高新區(qū)在自主創(chuàng)新、調整經濟結構、轉變發(fā)展方式等方面的示范和引領作用；以創(chuàng)新驅動、重點突破、機制創(chuàng)新、高端引領為主線，在更高層次上全面提升科技、人才和產業(yè)的核心競爭力，爭當蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的排頭兵。“十三五”期間，江陰高新區(qū)的綜合實力在全省開發(fā)區(qū)中穩(wěn)定在前十位，并在全國縣級層面的國家高新區(qū)中名列前茅。

2、高新技術產業(yè)集聚區(qū)。始終不渝地堅持有所為、有所不為的原則，堅持不懈地促進產城融合發(fā)展，持之以恒地發(fā)展特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車整車及關鍵零部件、微電子集成電路、現(xiàn)代生物醫(yī)藥醫(yī)療和現(xiàn)代服務業(yè)的“4+1”為重點的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系，確保特色優(yōu)勢產業(yè)邁向全球產業(yè)鏈體系的中高端，國內領先，全球同步，把高新區(qū)建設成特色新興產業(yè)高度集聚、生產性服務業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的高新技術產業(yè)集聚區(qū)。

3、深化改革擴大開放試驗區(qū)。自覺擔當起全面深化改革與擴大開放的重任，通過先行先試，形成符合國際慣例，順應發(fā)展趨勢，具有中國特色、江陰特征的激勵充分、活力涌動的體制機制，更好地發(fā)揮認識新常態(tài)、適應新常態(tài)與引領新常態(tài)的示范作用，有效參與“一帶一路”倡議，以強化國際科技合作為重點，確保特色新興產業(yè)邁向全球產業(yè)鏈體系的中高端。積極主動地融入長三角，在人才政策、特色新興產業(yè)創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新形態(tài)上與大城市全面接軌，在創(chuàng)新文化、創(chuàng)新社區(qū)建設、國際教育等與長三角形成有效通道并全面銜接。

4、民生福祉樣板區(qū)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，以順應人民過上美好生活的新期待，讓人民群眾生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴為發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，以建設宜居宜業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的濱江新城為主要抓手，始終如一地增強人民群眾的獲得感與幸福感。持之以恒地健全以就業(yè)、收入、住房、就醫(yī)、教育、救助幫扶為主要內容的保障安民體系。匯民意、建民生、暖民心，以促進公共服務均等化與補公共服務不足的短板為重點，不遺余力地構建起覆蓋全區(qū)、惠及全民的公共服務體系。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，堅持不懈地改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)社會管理向社會治理的轉變，推進治理體系建設和提升治理能力的現(xiàn)代化水平。

（三）基本路徑

堅持產業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新驅動、全面開放、產城融合、共建共享的基本原則，緊緊抓住重大項目建設這一關鍵，積極打造具有國際競爭力的特色型、創(chuàng)新型產業(yè)集群，奮力實現(xiàn)高新區(qū)轉型發(fā)展的跨越提升。

1、產業(yè)強區(qū)。產業(yè)特別是特色高新技術產業(yè)是國家高新區(qū)的經濟命脈，是決定高新區(qū)是否實現(xiàn)功能定位與發(fā)展層次、競爭地位的關鍵。必須堅定不移地走產業(yè)強區(qū)的發(fā)展道路，以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，主動融入全球產業(yè)分工體系，加快實施創(chuàng)新型產業(yè)集群“532”計劃，即未來五年，加快打造特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車整車及關鍵零部件、現(xiàn)代服務業(yè)三個千億級和微電子集成電路、現(xiàn)代生物醫(yī)藥醫(yī)療兩個500億級創(chuàng)新型產業(yè)集群。

2、創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是發(fā)展的核心動力，是增強江陰高新區(qū)發(fā)展競爭力的關鍵所在。必須充分把握好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的歷史機遇，以建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)為目標，堅持把創(chuàng)新作為永續(xù)發(fā)展的不竭動力，堅持把人才作為創(chuàng)新驅動的第一資源，堅持把科技成果產業(yè)化作為產業(yè)升級的重要推動，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不斷提供動力源泉。

3、全面開放。開放發(fā)展是利用好“兩種資源”、“兩個市場”，帶動創(chuàng)新、促進發(fā)展的重要支撐。既要提升引資質量，更加注重引進國際一流的技術、一流的人才、一流的管理經驗與集成一流的創(chuàng)新資源，更要充分發(fā)揮高新區(qū)龍頭企業(yè)多、資本與技術積累雄厚的優(yōu)勢，加快“走出去”步伐，通過跨界聯(lián)合、跨國并購與強強合作，加快打造一批在國際上有影響力的本土跨國公司，全面提升對外開放的水平。

4、產城融合。必須以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)、濱江科技城為統(tǒng)領，加快推進產城融合發(fā)展，強化綠色發(fā)展理念，科學統(tǒng)籌特色優(yōu)勢產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市建設和社區(qū)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化城市功能空間布局，完善基礎設施，提升科技創(chuàng)新、金融服務、總部經濟、人才集聚配套的功能品質，增強承載能力，提升城市功能品質，形成產業(yè)與城市互動發(fā)展、科技與文化相互滲透、生態(tài)與人居相得益彰的格局。

5、共建共享。保障和改善民生是一切工作的主旋律。必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為高新區(qū)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，守住民生底線，不斷提升保障水平，在共建共享中不斷增強人民群眾的獲得感與幸福感，不斷開拓發(fā)展的新境界。

（四）主要發(fā)展目標

適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，是“十三五”期間江陰高新區(qū)經濟與社會發(fā)展的大邏輯。以《江陰市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的基本目標為遵循，依據(jù)“十三五”江陰高新區(qū)發(fā)展的指導思想，發(fā)展定位，牢牢把握新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的基本特征，堅持發(fā)展是第一要務，努力保持經濟中高速增長，推動產業(yè)邁向中高端水平，加快從要素驅動和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，走轉型升級、提質增效的新路子，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，如期實現(xiàn)江陰高新區(qū)“十三五”發(fā)展的主要目標。

 

“十三五”時期江陰高新區(qū)國民經濟與社會發(fā)展主要規(guī)劃指標

序號 指標名稱 單位 2015年 2020年 屬性 年增長%

一、總量與結構

1 地區(qū)生產總值（GDP） 億元 461.22 700.00 預期性 9

2 人均GDP（按常住人口計） 萬美元 4.51 6.50 預期性

3 平均每平方公里GDP產出 億元 8.70 13.20 預期性

4 服務業(yè)增加值 億元 147.98 250.00 預期性 11

5 第三產業(yè)增加值占GDP比重 % 32.09 36.00 預期性

6 地方財政一般預算收入 億元 30.91 50.00 預期性 10

二、創(chuàng)新投入與產出

7 研發(fā)經費支出占GDP比重 % 5.80 6.20 預期性

8 每萬勞動力中研發(fā)人員數(shù) 人年 853.00 900.00 預期性

9 萬人有效發(fā)明專利擁有量 件 33.00 40.00 預期性

10 戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重 % 24.20 30.00 預期性

11 高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重 % 65.00 70.00 預期性

三、環(huán)境保護與生態(tài)建設

12 單位GDP綜合能耗 噸標煤/萬元 0.78 0.65 約束性

13 單位工業(yè)增加值COD排放強度 千克/萬元 0.24 ≤0.2 約束性

14 單位工業(yè)增加值氨氮排放強度 千克/萬元 0.0028 ≤0.002 約束性

15 單位工業(yè)增加值氮氧化物排放強度 千克/萬元 0.46 ≤0.40 約束性

16 單位工業(yè)增加值二氧化硫排放強度 千克/萬元 0.50 ≤0.20 約束性

17 地表水好于Ⅲ類水質的比例 % 64.00 65.00 約束性

18 城鎮(zhèn)污水達標處理率 % 87.80 90.00 約束性

四、產業(yè)發(fā)展與外向型經濟

19 工商開票銷售 億元 1647.3 3000.00 預期性 12

20 工業(yè)開票銷售收入 億元 916 1700 預期性 12

21 服務業(yè)開票銷售收入 億元 731.3 1300.00 預期性 12

22 全社會固定資產投資 億元 185.57 300.00 預期性 10

23 其中：工業(yè)投入 億元 103.50 165.00 預期性 10

24 服務業(yè)投入 億元 82.07 135 預期性 10

25 到位注冊外資 億美元 2.80 3.00 預期性

26 進出口總額 億美元 55.46 100.00 預期性 12

27 出口總額 億美元 35.84 60.00 預期性 11

五、人民生活與社會保障

28 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 50770 67941 約束性 　

29 社會保險綜合參保率 % 98.00 99.00 預期性

30 億元GDP安全生產事故死亡率 人/億元 ＜0.02 ＜0.01 約束性

需要指出的是，由于高新區(qū)處在江陰市中心區(qū)域，上表中沒有列入與江陰市“十三五”國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要中諸如優(yōu)良天氣數(shù)等相同的指標，江陰高新區(qū)在實施本規(guī)劃期間執(zhí)行江陰市“十三五”規(guī)劃中相應的發(fā)展指標。

 

四、全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與構建具有區(qū)域特色的產業(yè)集群

以建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主線，從實際出發(fā)，更高層次、更大力度、更廣領域地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建具有江陰區(qū)域特色、邁向中高端且融入全球產業(yè)體系的特色優(yōu)勢產業(yè)集群，努力使江陰高新區(qū)成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、高新技術產業(yè)集聚區(qū)。這是“十三五”期間江陰高新區(qū)最重要、最基本的任務。

（一）著力構建具有鮮明特色的區(qū)域創(chuàng)新體系

建設具有根植性、網絡型、國際化的區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度的提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合利用，是全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的本質要求，是構建具有特色的產業(yè)集群的基本支撐。江陰創(chuàng)新資源的稀缺性決定了高新區(qū)完善區(qū)域創(chuàng)新體系的著力點是完善有效促進新興技術重大成果產業(yè)化的全程體系，促進項目研發(fā)、企業(yè)孵化、產業(yè)化各個環(huán)節(jié)間的有機銜接、相互融合，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產業(yè)集群的裂變式、爆發(fā)性發(fā)展。

1、完善與重大創(chuàng)新成果產業(yè)化相匹配的高端人才體系。人才是高新區(qū)發(fā)展的最關鍵的要素。應進一步完善已有的科技領軍人才集聚戰(zhàn)略，深刻把握“一個領軍人才和一個優(yōu)秀團隊可以帶動一個新興產業(yè)發(fā)展”的基本規(guī)律，在引進和扶持領軍人才的同時，以更大的力度、更好的環(huán)境、更廣的空間，在全球范圍內集聚人才群體。重點是大力實施“雙招雙引”戰(zhàn)略，積極探索并努力實踐“以重大項目帶動人才集聚，以高端人才推動產業(yè)更新”的雙向互動發(fā)展理念，大力引進既有國際領先的生產裝備，又有科研團隊、研發(fā)機構與完備知識產權的大型產業(yè)化項目，加快推動高級人才、高新科技、高端產業(yè)的融合發(fā)展。

2、完善新興技術重大項目的研發(fā)孵化體系。轉變研發(fā)孵化的組織方式、加大成果轉化的支撐力度，提高研發(fā)項目水平是江陰國家高新區(qū)加速新興技術重大成果產業(yè)化的關鍵路徑。根據(jù)高新區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，選擇層次性高與帶動性強的新興技術的重大項目進行研發(fā)與孵化，縮短研發(fā)周期，從技術體系上降低技術風險，解決研發(fā)成功率低，成果難轉化的頑癥。轉變重大成果研發(fā)孵化的組織方式，重點引導企業(yè)尤其是國際高端人才創(chuàng)辦的企業(yè)在海外組建研發(fā)團隊，聯(lián)合展開重大項目的研發(fā)，并及時將重大研發(fā)項目在高新區(qū)孵化和轉化，實現(xiàn)重大項目研發(fā)的國際化；支持企業(yè)參與國內高校、科研機構承擔的國家重大的基礎性、應用性研究項目，通過有效途徑嫁接、轉移到高新區(qū)進行產業(yè)化；鼓勵企業(yè)把創(chuàng)新的著力點放在與國內外大公司的合作上，強化聯(lián)合研發(fā)孵化，建立引進消化吸收再創(chuàng)新的機制。孵化與加速相結合，最大程度地發(fā)揮功能間的疊加共振效應。

3、完善促進新興技術重大成果產業(yè)化的創(chuàng)新基礎設施與平臺體系。充分發(fā)揮已建的科技創(chuàng)新平臺與基礎設施的作用，并從新興重大技術成果產業(yè)化的定位出發(fā)，以特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車整車及關鍵零部件、微電子集成電路、現(xiàn)代生物醫(yī)藥醫(yī)療等特色高新技術產業(yè)重大成果的研發(fā)孵化與產業(yè)化為重點，高標準建設江陰高新技術產業(yè)研究院。以政府推動為引導，以市場化機制為紐帶，加快健全組織機構，有效整合區(qū)內重點企業(yè)研發(fā)機構、諾貝爾獎得主研究院等創(chuàng)新資源，積極吸納社會資本，努力把研究院建設成為公共技術的創(chuàng)新研發(fā)平臺、創(chuàng)新資源整合的公共平臺、推動成果轉化和科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展的服務平臺、科技產業(yè)成果的綜合性展示平臺，推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、加快產業(yè)轉型升級。

4、完善滿足重點成果產業(yè)化的資本需求體系。以企業(yè)孵化器為依托，政府引導，市場主體，不斷擴大天使投資資金的規(guī)模，有效提升天使投資支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展的支撐能力。著力引進國內外創(chuàng)投機構和專業(yè)化管理團隊，支持區(qū)內創(chuàng)投企業(yè)與國內外知名創(chuàng)投企業(yè)、金融機構開展合作，鼓勵自然人開展天使投資，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導財政資金、金融資本和社會資金投入科技創(chuàng)新，擴大科技擔保、科技金融風險補償?shù)雀黝愘Y金的總量，營造科技、金融、產業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐體系。大力發(fā)展以“首保”為重點的科技保險，以體制機制創(chuàng)新為突破口，設立科技保險專項補貼，不斷提高科技型企業(yè)的生存和發(fā)展能力。鼓勵建立私募證券投資基金、開展大額股權交易，全力支持財富投資管理、融資租賃、商業(yè)保理等業(yè)務發(fā)展，推進傳統(tǒng)金融機構、合規(guī)交易場所的理財產品創(chuàng)新，形成較為完善的金融投資體系，增強各類金融工具協(xié)同支持科技型企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。發(fā)揮“江陰板塊”的優(yōu)勢，以“新三板”為主要載體，推進科技型企業(yè)對接資本市場做強做大，培育和支持符合條件的高新技術企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板等板塊上市融資。

5、完善創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新機制。在堅持企業(yè)為主體的同時，構建緊密型的產學研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，有選擇地吸引與高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新緊密關聯(lián)的高校、科研機構等創(chuàng)新源頭有序地介入，不斷推進多元主體間的大聯(lián)合、大協(xié)作、大創(chuàng)新，加快實現(xiàn)特色高科技產業(yè)上下游的耦合和與自主創(chuàng)新鏈的對接，努力促進產學研合作由臨時合作、松散合作、單項合作、產品技術合作向長期合作、緊密合作、系統(tǒng)合作、產業(yè)技術合作的轉變，在更高層次上實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的升華。按照“利益共享、風險共擔”的原則，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構采用技術入股、個人和法人入股等形式，共建現(xiàn)代企業(yè)制度的科技創(chuàng)新項目公司，聯(lián)合開發(fā)關鍵性、戰(zhàn)略性技術，共同承擔重大技術攻關項目，完善協(xié)同研發(fā)關鍵技術的機制，在更高層次上釋放自主創(chuàng)新的活力。

6、完善知識產權創(chuàng)造、運用和保護體系。深化改革，實行更加嚴格的知識產權保護，有效促進知識產權創(chuàng)造運用，優(yōu)化知識產權公共服務，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制。堅持“有所為、有所不為”的原則，以特鋼新材料及金屬制品、新能源汽車整車及關鍵零部件，微電子集成電路，現(xiàn)代生物醫(yī)藥醫(yī)療等特色高新技術產業(yè)為重點，點面結合，以點帶面，構建知識產權創(chuàng)造、運用和保護的良好格局。基于國內外知識產權創(chuàng)造、運用和保護的發(fā)展態(tài)勢，在堅持企業(yè)主體的同時，引導企業(yè)與國內外高校、研究機構、大公司的合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)從單個專利向專利群體、專利群體向技術標準的躍升，在更高的層次上實施知識產權戰(zhàn)略。促進專利、商標、版權間的有機融合，努力使專業(yè)在促進結構轉型、加快自主創(chuàng)新、引領社會發(fā)展、推動消費升級等方面發(fā)揮更大的作用，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、健康安全等領域作出更大的貢獻。

（二）著力建設具有區(qū)域特色的創(chuàng)新型產業(yè)集群

適應世界科技創(chuàng)新和產業(yè)變革大勢，堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，圍繞“532”產業(yè)發(fā)展目標，依托開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，大力集聚全球高端創(chuàng)新要素，推動產業(yè)融合發(fā)展，構建以新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的“4+1”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系。

1、特鋼新材料及金屬制品產業(yè)集群。按照完善特鋼新材料及金屬制品產業(yè)集群的思路，實施“互聯(lián)網+制造業(yè)”計劃，推進智能裝備制造，打造千億級產業(yè)集群，并在實現(xiàn)市場規(guī)模擴大的同時，在若干領域努力占據(jù)全球產業(yè)鏈的高端，有效把握產業(yè)發(fā)展的話語權。重點是依托興澄特鋼等企業(yè)，以高端裝備制造業(yè)急需的特種鋼材為重點，大力實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略優(yōu)化產品結構，在軸承鋼、彈簧鋼、管坯鋼、連鑄圓坯，不銹鋼、耐熱鋼、合金工模具鋼、以及國內外緊缺的、有發(fā)展?jié)摿Φ母邩隧敿壧劁?、高檔汽車輪胎子午線等基礎上開發(fā)高附加值產品，提高企業(yè)的精深加工能力，以進一步提升高新區(qū)特鋼產業(yè)的競爭力。依托法爾勝、貝卡爾特等企業(yè)，大力發(fā)展國內外高端棒線材、大橋纜索、膠帶鋼絲繩、鋼絞線等產品質量，同時積極發(fā)展鐵路用鋼絲繩、電梯鋼絲繩、海洋工程用鋼絲繩以及鍍鋅鋼絲、高檔鍍層薄板、合金鋼帶等高檔金屬制品，輪胎子午線中的超高強度鋼簾線、各種規(guī)格硅片切割用的超硬復合耐磨切割絲、以及高分子材料涂層鋼絲、特種用途合金鋼絲等特殊金屬材料，領跑全國乃至世界超硬復合耐磨金屬新材料領域。

2、新能源汽車整車及關鍵零部件產業(yè)集群。以龍頭企業(yè)和旗艦型項目為龍頭，整合全區(qū)、全市乃至長三角地區(qū)汽車配套產業(yè)資源，進一步完善新能源汽車整車以及關鍵零部件產業(yè)鏈，將高新區(qū)打造成為華東地區(qū)汽車整車生產基地，研發(fā)、試制試驗基地和銷售物流倉儲基地。重點加快建設總投資超70億的華歐德六速自動變速箱項目和總投資超百億的發(fā)動機和整車項目，加快新能源汽車電機、電控、電池等核心技術研發(fā)和產業(yè)化步伐，重點推進華泰汽車工業(yè)園、寶馬中國南方制造基地、國潤金華聚合物鋰電池、力神羿飛動力鋰電池、電動汽車群充電設備、冷鏈物流等新能源汽車產業(yè)項目。

3、微電子集成電路產業(yè)集群。抓住新一代信息技術產業(yè)快速發(fā)展的機遇，加快傳感網、集成電路、電子元器件、云計算、大數(shù)據(jù)、光通訊、光顯示等新一代信息技術與工業(yè)研發(fā)、生產、服務和管理等各個環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，以長電科技、中芯長電、星科金朋、美國高通為龍頭，大力發(fā)展集成電路研發(fā)設計、高密度先進封裝和測試產業(yè)與芯片制造產業(yè)，重點突破28nm及以下先進芯片工藝制程，形成集成電路設計、芯片制造、封裝及測試產業(yè)鏈，微電子集成電路產業(yè)規(guī)模進入國內前五強，集成電路封裝及測試產業(yè)規(guī)模保持中國第一、世界進入前兩位的水平，形成500億規(guī)模的微電子和集芯片設計、制造、封裝、測試于一體的集成電路國家級產業(yè)基地。

4、現(xiàn)代生物醫(yī)藥醫(yī)療產業(yè)集群。在業(yè)已形成的以區(qū)外藥材種植業(yè)→提取加工業(yè)→中藥配方顆粒及保健品、化妝品相關產品→藥品貿易流通業(yè)的較為完整的現(xiàn)代中藥配方顆粒特色產業(yè)鏈的基礎上，不斷提升高新區(qū)在中藥配方顆粒中上游領域中的優(yōu)勢地位，特別是不斷增強在中藥材的種植、中藥配方顆粒的提取加工及質量控制等領域內國內領先地位，并積極在中藥個性化診療、現(xiàn)代中藥配方顆粒的技術服務輸出、現(xiàn)代中藥交易平臺等產業(yè)領域努力向下游延伸，開拓中藥配方顆粒產業(yè)新的應用市場，打造特色鮮明、技術領先、模式創(chuàng)新的國內領先現(xiàn)代中藥配方顆粒特色產業(yè)集群。全力支持天江藥業(yè)抓住并入中國醫(yī)藥集團的發(fā)展機遇，充分利用其完善的產業(yè)體系和先發(fā)優(yōu)勢來發(fā)展壯大中藥配方顆粒的全產業(yè)鏈。依托國家級科技企業(yè)孵化器（江陰百橋生物園），省級專業(yè)加速器（江陰揚子江生物醫(yī)藥加速器）等創(chuàng)新載體平臺，加大扶持力度，強化資本支撐，推動貝瑞森生化、普萊醫(yī)藥、貝塔醫(yī)藥等一批優(yōu)質科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)迅速走上規(guī)?；瘮U張的快車道。全力推動國家級生物醫(yī)藥孵化器、加速器和4個諾貝爾獎得主中國研究院重大科研成果產業(yè)化的進程，培育更多的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)、打造具有特色的生物醫(yī)藥產業(yè)。依托中國海洋蛋白質產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚相關企業(yè)集聚發(fā)展，打造高新區(qū)醫(yī)用蛋白質產業(yè)高地。依托哈特穆特•米歇爾生物醫(yī)藥(江陰)研究院研發(fā)平臺，加快普萊醫(yī)藥國家1.1創(chuàng)新藥PL-5項目研發(fā)以及產業(yè)化進程，該項目是中華人民共和國成立以來首例多肽抗感染創(chuàng)新藥，也是全球屈指可數(shù)的幾個抗菌肽創(chuàng)新藥之一，加快打造高新區(qū)抗菌肽產業(yè)高地。

5、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群。以產業(yè)鏈招商為依托，發(fā)展新業(yè)態(tài)與補短板并舉，豐富內涵，擴大總量，優(yōu)化供給結構，促進服務業(yè)消費需求，供給與消費兩端發(fā)力，堅持不懈地打造千億級的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群。以全省首家上市公司總部集聚園區(qū)和省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，依托盈智城載體平臺，以海瀾財富中心、華西村商品交易中心、法爾勝集團總部、貝卡爾特研發(fā)中心等為引領，加快中信泰富特鋼集團總部、中南文化總部等一批重大項目的落地，突出發(fā)展保險投資等現(xiàn)代金融和總部經濟、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等高端服務業(yè)，爭取到“十三五”期末培育上市公司8家以上。積極實施“互聯(lián)網+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，促進互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，加快發(fā)展阿里云物聯(lián)網公共平臺、天安電商產業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園等項目，形成大數(shù)據(jù)、電商產業(yè)、創(chuàng)客空間等智慧產業(yè)發(fā)展集群。加大人才引進與流動服務力度，提升產業(yè)服務水平，發(fā)展與高新區(qū)產業(yè)相適應的人力資源、中介咨詢、主輔分離等2.5服務業(yè)產業(yè)，并引導集聚恒天東方廣場等樓宇辦公，形成規(guī)?；瘶怯罱洕＜涌彀l(fā)展與濱江科技新城相配套的城市商業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游等生活性服務業(yè)，進一步提升濱江、長山、山觀片區(qū)和沿街社區(qū)商業(yè)品質，借助敔山灣和蟠龍山自然生態(tài)資源發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，以世茂御龍灣為帶動培育城市旅游業(yè)，以中房中融鄰鄰合作社為帶動發(fā)展居民服務業(yè)。

（三）著力改造與提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)

推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級，放大品牌效應，在國際競爭中提升話語權，走出一條傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)的耦合互動的發(fā)展道路。

1、推進企業(yè)智能化升級。加快重點領域裝備智能化，推廣應用數(shù)字化控制技術，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備，實現(xiàn)裝備性能、功能的升級換代，開發(fā)一批標志性的重大智能制造成套設備。推進生產過程和制造工藝的智能化。加快生產設備數(shù)字化、網絡化改造，促進工業(yè)機器人在關鍵生產線的規(guī)模應用，推進骨干企業(yè)應用制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、計算機柔性制造（FMS）等技術，推進生產制造設備聯(lián)網和智能管控，拓寬3D打印技術在工業(yè)領域的應用，提高生產過程的自動化和數(shù)字化水平。推動智能制造生產模式的集成應用，逐步推廣重點行業(yè)數(shù)字化車間，開展智能工廠試點建設。

2、借力“互聯(lián)網+”加速升級。鼓勵企業(yè)將大數(shù)據(jù)應用服務與信息技術咨詢服務融入企業(yè)制造、銷售售后服務等實際應用中，用互聯(lián)網思維、戰(zhàn)略和理念對現(xiàn)有生產經營組織模式下進行改造、創(chuàng)新。依托現(xiàn)有制造業(yè)基礎，加快發(fā)展互聯(lián)網平臺經濟，積極打造電子商務綜合平臺、專業(yè)平臺、智慧物流、移動互聯(lián)網線上線下服務、網絡化協(xié)同研發(fā)與分享機制，深入挖掘市場新增長點，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的新價值。

3、促進生產型制造向服務型制造轉變。推動傳統(tǒng)制造企業(yè)充分利用互聯(lián)網技術，涉足設計、制造、運維、營銷、培訓等全產業(yè)鏈業(yè)務，促進制造業(yè)服務化轉型。支持企業(yè)從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，大力發(fā)展總集成、總承包、專業(yè)集成、承包服務和技術支持服務。引導企業(yè)開展產品系列設計、產業(yè)鏈系統(tǒng)化設計和協(xié)同創(chuàng)新，推進工業(yè)設計成果產業(yè)化。鼓勵企業(yè)發(fā)展大規(guī)模定制化服務和顧客垂直化服務，建立在線監(jiān)控診斷、遠程故障診斷及維護、工控系統(tǒng)安全監(jiān)控、系統(tǒng)維護與升級等產品服務系統(tǒng)，提升服務化產品附加值，加速推進制造業(yè)向生產性服務業(yè)轉型分離，實現(xiàn)二、三產業(yè)的深度融合。

4、提升工業(yè)產品質量與發(fā)展名品名牌。實施重點領域裝備技術和產品質量攻關項目，推動企業(yè)建立首席質量官制度和專業(yè)質量管理團隊，支持企業(yè)建立全員、全方位、全過程的質量管理體系，建立和完善一批質量控制與技術評價公共服務平臺。加強質量誠信體系建設，健全質量信用信息的收集和發(fā)布制度，建立質量黑名單制度。推進制造業(yè)名品名牌建設，鼓勵打造拳頭產品，做強現(xiàn)有知名品牌，努力培育自主創(chuàng)新品牌，發(fā)展國際競爭力強、影響力大的品牌企業(yè)，開展微電子集成電路產業(yè)全國知名品牌示范區(qū)的創(chuàng)建工作，開展區(qū)域品牌評價工作，擴大品牌影響力和競爭力，全面提升制造業(yè)的知名度和影響力。支持特色企業(yè)同步實施專利與商標融合戰(zhàn)略，既通過專利保護自主創(chuàng)新成果，又通過商標戰(zhàn)略，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的增值和升值，解決特色優(yōu)勢產業(yè)依靠貼牌生產的根本性問題。嚴厲查處商標侵權違法行為，依法懲處質量違法行為，營造良好的商標保護環(huán)境。

5、實施標準戰(zhàn)略引領行業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)采用國家、國際標準與推進質量認證，支持企業(yè)依托專利優(yōu)勢參與或主導標準制定，在市場需求巨大而缺少標準或標準落后的產業(yè)領域中率先形成高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準，實現(xiàn)標準與專利的高度融合，在更高的層次上有效完善質量技術標準體系。鼓勵大企業(yè)聯(lián)合國內優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)盟方式參與或主持修訂國家及行業(yè)標準，在若干優(yōu)勢領域引領發(fā)展方向，增強話語權?？偨Y、推廣興澄特鋼、法爾勝等參與并指導若干國際建設標準的經驗，鼓勵社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟、大企業(yè)集團積極參與國際標準化活動，爭取設立更多國際標準組織技術機構秘書處并承擔領導職務，掌握部分全球行業(yè)話語權。

五、全面實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略與推進產城融合發(fā)展

以建設產業(yè)發(fā)展高端化、城市品質現(xiàn)代化、環(huán)境建設生態(tài)化，功能服務國際化山水科技新城為目標，全面實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)底線，將經濟發(fā)展更好地與人口、生態(tài)、資源等要素協(xié)調起來，在更高水平上推動產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)技術層次，擯棄傳統(tǒng)的經濟和生產方式，形成以產促城，以城興產，產城融合的自然和諧、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）全面推進綠色發(fā)展

全面推進綠色發(fā)展，高新區(qū)成為促進產業(yè)體系與城市體系相融合，高新技術產業(yè)、高端服務業(yè)、高層次人才、高品質人居環(huán)境聯(lián)動發(fā)展的空間示范區(qū)域。

1、最大程度地節(jié)約土地資源。按照節(jié)約用地的戰(zhàn)略布局，集約利用城市存量空間，著力創(chuàng)新用地方式，建立健全長效機制，促進土地資源高效利用。加強高新區(qū)存量及低效工業(yè)用地的盤查，重點是“批而未供、供而未用、用而不足、未充分利用”四類存量地塊，根據(jù)具體地塊情況制定集約利用對策；對工業(yè)用地進行全生命周期管理，分類設定指標門檻，適時監(jiān)控產出效益、環(huán)境效益等指標，逐步騰退零散低效工業(yè)用地，加大已騰退地區(qū)招商引資力度，促進“騰籠換鳳”。

2、不斷提升能效水平。以主要耗能行業(yè)為重點，組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化的節(jié)能改造。推進能源智慧化管理，建設重點耗能企業(yè)能源管控中心及數(shù)字化集中監(jiān)測平臺，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理。實施重點產業(yè)能效提升計劃，持續(xù)開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，全面開展能效對標。積極參與節(jié)能量交易新制度，運用市場機制提高能源配置和利用效率。大力推廣國際能源管理體系新標準，鼓勵企業(yè)建立符合《能源管理體系要求》（GB/T23331）的企業(yè)能源管理體系，推動重點用能企業(yè)實施能源利用全過程管理，持續(xù)改進節(jié)能工作、持續(xù)優(yōu)化節(jié)能管理、持續(xù)提高能源利用效率。與此同時，大力發(fā)展新能源和清潔能源，鼓勵適應市場需求的新能源技術和產品的應用。

3、努力推進清潔生產。在重點行業(yè)對超標超總量排污、高耗能、排放有毒有害物質的重點企業(yè)實施強制性清潔生產審核。鼓勵企業(yè)自愿采用無毒、無害或低毒、低害的原料，采用資源利用率高、污染物產生少的清潔生產工藝和技術。倡導開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品和其他綠色認證。優(yōu)化環(huán)境資源配置，構建環(huán)境資源配置制度體系，加快建立生態(tài)補償、排污權交易、碳排放交易、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境代理人制度等機制，通過推進清潔生產，進一步促進經濟結構調整，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

4、有效控制污染物排放總量。以經濟增長不增污為目標，強化減排剛性約束，加強污染物排放總量控制，促進企業(yè)內部實現(xiàn)物質循環(huán)和高效利用。鼓勵重點企業(yè)通過技術改造對生產中產生的廢物、廢水和余熱進行循環(huán)使用。嚴格落實控制固體廢物污染的法規(guī)制度，加強固體廢棄物的集中處理處置，完善有資質的單位收集處置危險廢物的機制，減少生產生活廢棄物產生量；擴大中水回用的范圍，減少廢水排放，提高水資源利用率。以大氣治理為重點，加快企業(yè)技改步伐，實施燃煤鍋爐整治、工業(yè)廢氣治理、建筑工地和道路揚塵控制等，提高工業(yè)能源利用率，加強對揮發(fā)性有機化合物（VOC）治理，確保廢氣治理設施運行率100%。

5、持續(xù)強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管。嚴格高耗能、高排放行業(yè)準入門檻，嚴格執(zhí)行主要產品能耗限額標準，嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，認真落實高耗能行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換約束性條件。嚴格新建項目總量前置審批，實現(xiàn)區(qū)域污染物新增量指標與實際減排力度掛鉤聯(lián)動。綜合運用企業(yè)環(huán)境信用等級評定、項目環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放、企業(yè)環(huán)境行為等級評定等手段，完善環(huán)境監(jiān)管手段。加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，依規(guī)對超標準、違規(guī)使用落后用能設備企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價和差別電價，依法加大違規(guī)排放污染物企業(yè)處罰力度。

6、構建高效特色生態(tài)體系。著力優(yōu)化區(qū)域生態(tài)綠化體系，充分利用區(qū)內6平方公里的山、水、農林等土地資源，通過環(huán)境再造，打造城市“綠肺”，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境的內在活力。突出路邊、河邊、山邊，扎實開展?jié)嵒?、綠化、美化專項行動，提升城市綠化覆蓋率與美化度。推廣行之有效的生態(tài)溝渠、塘堰濕地、植物護坡等治理技術。對區(qū)域內的河道、水系全面推進清淤疏浚、水系溝通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他綜合整治。通過持之以恒的努力，構建高效特色的生態(tài)體系，打造產城融合發(fā)展的生態(tài)綠色空間與居民旅游休閑度假載體。

（二）完善功能與提升品質

通過優(yōu)化空間布局，完善基礎設施配套，提升濱江科技城品質，構建智慧高新區(qū)，建設高端國際化社區(qū)等手段，全面完善高新區(qū)功能與提升品質，確保服務業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1、優(yōu)化空間布局。嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，按照大類集聚、用地集約、產業(yè)集群原則，科學布局產業(yè)、人居、生態(tài)空間，以規(guī)劃的引領、全面落實與空間布局的優(yōu)化，確保實現(xiàn)產城互動，實現(xiàn)功能的完善與品質的提升。在整體布局上，形成以濱江科技城為核心，以軸向產業(yè)集中布局為紐帶，“四區(qū)”（特鋼新材料及金屬制品科技產業(yè)園、汽車整車及關鍵零部件科技產業(yè)園、傳感網（集成電路）科技產業(yè)園、現(xiàn)代生物醫(yī)藥科技產業(yè)園）點、線、面有機融合，相互協(xié)調，優(yōu)勢互補的空間格局。與此同時，把握功能定位，堅持產業(yè)的差別化，突出發(fā)展特色，提升集聚程度，提高創(chuàng)新績效，豐富功能內涵，使濱江科技城與四個功能園區(qū)對推進自主創(chuàng)新的累積效應更強，促進經濟結構調整的乘數(shù)效應更大，形成以創(chuàng)新為基礎的新的競爭優(yōu)勢的支撐效應更實。青陽園區(qū)綜合不同地質條線、項目招商需求和一期啟動區(qū)域等因素考慮，重點在北部布局高端裝備制造產業(yè)園，重點發(fā)展智能裝備制造、航空工業(yè)裝備、汽車及零部件制造、精密機械制造等產業(yè)，中部布局新型材料產業(yè)園、融合通信產業(yè)園、現(xiàn)代物流產業(yè)園、高新技術服務區(qū)和商業(yè)生活配套區(qū)，南部部分空余用地作為未來發(fā)展2.5產業(yè)或休閑旅游等泛消費類產業(yè)預留用地。

2、完善基礎設施配套。加大短缺區(qū)域的公共設施供應，使基礎設施供應空間與產業(yè)發(fā)展需求、人口生活需求空間更匹配，提高基礎設施服務覆蓋率和居民生活滿意度。統(tǒng)籌區(qū)內區(qū)外的路網建設，規(guī)劃建設區(qū)域對外干線交通、區(qū)域快速交通、區(qū)域集散交通三級網絡，區(qū)內重點是新建、擴建、改建主次干道工程建設與配套的綠化過程，重點完善重點項目和重點區(qū)域配套道路系統(tǒng)，形成與高新區(qū)經濟社會發(fā)展相協(xié)調、功能布局完善、服務水平優(yōu)良、技術水平領先、規(guī)模適中的現(xiàn)代化路網體系。加快管網維護，加強沿河重點企業(yè)污水收集系統(tǒng)的建設。強化能源保障體系，完善電力網架結構和變電所布點，積極推進大容量變壓器、大截面導線和智能化控制等新技術新設備的推廣應用，提高電網的輸送能力。加快綠色能源建設，完善天然氣供應體系，大力發(fā)展集中供熱和以熱定電的熱電聯(lián)產，提高能源利用效率。

3、提升濱江科技城品質。豐富內涵，提升品質，重點以江陰濱江科技城為核心，高水平建設創(chuàng)新核心區(qū)，使之成為高新區(qū)的高端功能區(qū)，由此完善高新區(qū)功能與提升品質。主要是在北區(qū)依托揚子江盈智城、創(chuàng)業(yè)園、金融街、孵化器和科技企業(yè)加速器等重大載體，有計劃引導“江陰板塊”上市公司總部和新設立的銀行、證券、保險、風投及科技中介機構向園區(qū)集聚，加快建設融創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、企業(yè)總部功能為一體的科技金融總部園區(qū)；南部包括御龍灣科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)和大學科教園區(qū)，整合人才公寓、世茂御龍灣高端人才商務生活配套區(qū)，聯(lián)合國內外高教資源，加快打造集科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技咨詢、生活配套于一體的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)和大學科教園區(qū)。

4、構建智慧高新區(qū)。完善信息化基礎設施，建設高速寬帶信息網絡，推進交互式數(shù)字電視網絡覆蓋全區(qū)，完善第四代移動通信服務。發(fā)展電子商務，降低物流成本和交易成本，推動電子政務公共服務向社區(qū)延伸。應用物聯(lián)網技術加強城市運行的感知監(jiān)測，逐步建立覆蓋全區(qū)的智能感知網絡，全面提高產城融合的現(xiàn)代化濱江科技新城的運行承載和應急處置能力、社會穩(wěn)定和城市安全水平、智能決策水平，打造現(xiàn)代化的智慧高新區(qū)。

5、建設高端國際化社區(qū)。完善功能，硬件建設與軟件設施、共性服務與個性服務、基礎性服務與專業(yè)性服務、公益性服務與增值性服務相結合，滿足不同學科、不同專業(yè)、不同國籍不斷增長的共性需求和高層次的個性化需求，加快教育、醫(yī)療、體育和文化的國際化步伐，加強大型國際化設施和國際化社區(qū)日常生活配套建設，構建國際化的人居生活環(huán)境，建設若干國際社區(qū)和國際文化風情街區(qū)等高端國際化社區(qū)，滿足外籍人士、海歸留學人員生活居住和餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面的多樣化需求，使高新區(qū)成為高級研發(fā)人員、高級管理人才、高級商務人士薈萃之地。

六、全面實施深化改革擴大開放戰(zhàn)略與釋放發(fā)展新動能

以供給側改革為中心環(huán)節(jié)全面深化改革，主動融入國家開發(fā)開放大格局，立足國內，推進區(qū)域創(chuàng)新一體化與全力融入國際經濟體系，最大程度地釋放發(fā)展新動能，努力建設深化改革與擴大開放的示范區(qū)，這是“十三五”期間江陰高新區(qū)發(fā)展的重要任務。

（一）以供給側改革為重點全面深化改革

牢牢把握高新區(qū)發(fā)展總體目標，正確處理改革與發(fā)展的關系，有效構建適應新常態(tài)的促進經濟發(fā)展、推動社會進步與完善政府服務的體系，以體系的優(yōu)化，轉換發(fā)展動力，轉變發(fā)展方式，釋放發(fā)展新動能。

1、實施供給側改革與提升創(chuàng)新能力。找準創(chuàng)新有效供給不足，創(chuàng)新供給結構不適應需求變化，創(chuàng)新供需錯配等創(chuàng)新體系的結構性突出問題，深入推進創(chuàng)新領域的結構性改革。通過政策性和操作性的有機結合，既引導生產經營主體走出滿足現(xiàn)狀的低端模仿創(chuàng)新、結構性的重復創(chuàng)新、無效低效創(chuàng)新的傳統(tǒng)怪圈，激活創(chuàng)新需求，又引導創(chuàng)新主體瞄準共性技術、關鍵技術，通過集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的優(yōu)質供給，擴大創(chuàng)新的有效供給，提高創(chuàng)新系統(tǒng)的適應性和靈活性，推動高新區(qū)創(chuàng)新能力實現(xiàn)整體躍升。

2、推進供給側改革與化解過剩產能。全面、有序、有效地實施供給側結構性改革，主動創(chuàng)新思路舉措，著力突破瓶頸制約，努力落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的任務，提升經濟社會發(fā)展動能。總結經驗，形成工業(yè)企業(yè)“健康體檢”的長效機制，積極運用市場、法制、底線等思維，穩(wěn)妥處置資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，化解過剩產能，尤其是有效清理與處置僵尸企業(yè)，釋放人才、資本、土地等要素向新興產業(yè)領域流動，實現(xiàn)增效升級。嚴把項目準入關，堅決避免新上過剩產能項目。加快長期關閉或空閑、空置的樓宇房的去庫存，通過整合與優(yōu)化載體布局，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展高端服務業(yè)釋放載體空間。

3、推動供給側改革與促進社會發(fā)展。擺脫“速度情結”、消除“換擋焦慮”，妥善紓解利益調整的陣痛，通過改革，補社會建設、民生發(fā)展、生態(tài)文明相對不足的“短板”。把握教育、醫(yī)療、文化等公共服務的優(yōu)質供給總量不足和供給相對失衡等問題，在抓緊布局，有效實施一批社會建設、生態(tài)文明與民生發(fā)展重大工程，提高社會公共服務、環(huán)境質量的供給能力。利用市場和社會機制完善資源配置，形成政府購買、市場和社會提供公共服務產品的供給機制，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。

（二）全力融入國際經濟體系

立足國內，融入全球，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是基本路徑。從高新區(qū)的實際出發(fā)，“十三五”期間必須抓住難得的歷史機遇，在擴大開放上繼續(xù)先行一步。

1、積極參與“一帶一路”建設。將融入“一帶一路”倡議作為經濟轉型發(fā)展、產業(yè)結構提升的助推器，重點是擴大對外投資與加快產能合作，支持本土優(yōu)勢企業(yè)產業(yè)輸出，引導具有國際競爭力且產能富余的企業(yè)赴沿線國家地區(qū)發(fā)展，繞開國際貿易壁壘，進一步拓展海外市場。支持有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮市場在外的優(yōu)勢，主動承接“一帶一路”沿線國家地區(qū)的海外工程承包業(yè)務，提供從工程設計咨詢、施工建設、裝備供應到運營維護的一體化服務。鼓勵有條件的企業(yè)積極對接央企，采取BOT、PPP、EPC等多種形式，承攬建設境外重大基礎設施和工程項目，帶動成套裝備、技術標準和服務出口。積極參與“一帶一路”基礎建設，在路橋建設、節(jié)能環(huán)保、光伏電站等項目上帶動出口。加大“一帶一路”沿線國家市場開拓力度，發(fā)展對外貿易。

2、強化國際科技合作。以特色優(yōu)勢產業(yè)集群為重點，鼓勵外國公司和外資企業(yè)采購高新區(qū)企業(yè)生產的原材料、零部件，通過龍頭企業(yè)的縱向延伸和橫向拓展，推動高新區(qū)龍頭企業(yè)融入以跨國公司為中心的產業(yè)鏈之中，形成關聯(lián)度高的高新技術產業(yè)集群，實現(xiàn)由引進項目向引進產業(yè)的轉變。支持外國公司和外資企業(yè)與高新區(qū)企業(yè)合作建立技術聯(lián)盟與研發(fā)機構，形成緊密型的戰(zhàn)略合作關系，合作從事新興技術的研發(fā)設計與產業(yè)化，進一步誘導跨國公司的技術溢出，推動高新區(qū)企業(yè)融入跨國公司全球技術創(chuàng)新的網絡之中。推動現(xiàn)有的外資研究開發(fā)中心由服務中國市場和國際市場并重，由適應性開發(fā)向應用性開發(fā)的轉變，由應用技術研究開發(fā)轉向基礎技術研究開發(fā)的轉變，提升外資研發(fā)中心的層次。不斷推進外資研發(fā)機構研發(fā)和人才的本地化，通過人才與信息的流動，誘導外資研發(fā)機構的技術溢出。

3、繼續(xù)強攻產業(yè)鏈招商。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)集群的發(fā)展方向，堅持把招商引資的方向主要集中在產業(yè)鏈高端延伸項目、整機和終端制造項目以及具有前沿技術和自主知識產權的高科技項目，不斷引進更多新的規(guī)模型、旗艦型項目，增強產業(yè)集群發(fā)展效應。重點跟蹤好帝斯曼尼龍6、華泰發(fā)動機與新能源整車、寶馬中國南方制造基地、美國高通、中芯國際與長電科技等一批重大產業(yè)項目。擴大服務業(yè)對外開放，加快生產性服務業(yè)和高端生活性服務業(yè)利用外資步伐，大力引進現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、數(shù)據(jù)服務、融資租賃、商業(yè)保理、醫(yī)療健康、職業(yè)教育等領域的外資項目，加快引入國際醫(yī)院、國際學校等建設項目，積極引進外資區(qū)域性總部和功能性機構，積極探索高新區(qū)建立“中瑞（江陰）高科技產業(yè)合作區(qū)”模式，提升濱江科技城的國際化水平，拓展高新區(qū)新的發(fā)展路徑。

4、加快企業(yè)“走出去”步伐。積極適應“走出去”的新常態(tài)，把握新規(guī)律，重點圍繞高新區(qū)優(yōu)勢制造企業(yè)到境外投資由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、品牌培育等延伸，培育本土跨國公司品牌，提升企業(yè)跨國經營能力和國際競爭力。重點支持重點企業(yè)在境外合作建設重大項目，開展國際并購合作尤其是鼓勵企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)設立或并購研發(fā)中心、先進制造企業(yè)，優(yōu)化境外投資結構。引導境外投資企業(yè)大力實施當?shù)鼗洜I的新理念，努力將原料采購、產品研發(fā)、市場銷售和雇傭員工等生產經營活動融入東道國，貼近市場，規(guī)避風險，實現(xiàn)共贏。繼續(xù)完善境外投資服務保障體系，明確海外投資責任主體，開展境外投資風險預警，重大程度地減少境外投資風險和盲目性、建立健全對外投資損益問責制、對外投資決策長效機制。

5、加快轉變外貿發(fā)展方式。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口與擴大特色新興產業(yè)產品的出口并重，優(yōu)化出口產品結構，尤其是支持擁有知識產權、品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口，鞏固與提升高新區(qū)出口產品的國際市場份額。積極培育服務外包龍頭企業(yè)，支持以研發(fā)外包為核心的KPO（知識流程外包）業(yè)務發(fā)展，推動企業(yè)發(fā)展“眾包”等新業(yè)務模式，支持服務外包骨干企業(yè)在境外布局海外接單中心。積極組織企業(yè)參加東盟博覽會、亞歐博覽會等重點展會，充分利用我國與相關國家和地區(qū)簽訂的自貿區(qū)關稅減讓協(xié)定，加快出口增長。鼓勵企業(yè)擴大進口境外重要資源和消費品，特別是油氣礦產、農產品以及加工生產半成品和成品進口。打造跨境電子商務載體，支持企業(yè)自建跨境電商進口、出口貿易平臺，做大跨境電子商務規(guī)模。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會的預警、組織、協(xié)調作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，努力營造國際化、法治化的營商環(huán)境。建立外貿企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，促進外貿企業(yè)誠信體系建設。

（三）全面推進區(qū)域創(chuàng)新合作

積極貫徹國家戰(zhàn)略，合理確定江陰高新區(qū)在蘇南、長三角與全國高新技術產業(yè)發(fā)展布局中的角色和定位，主動力對接上海新一輪發(fā)展，主動共建蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的建設，主動融入長江經濟帶建設，主動發(fā)揮輻射與帶動效應，推動區(qū)域間與區(qū)域內的全面合作，實現(xiàn)創(chuàng)新一體化。

1、主動對接上海新一輪發(fā)展。發(fā)揮高新區(qū)特色優(yōu)勢制造業(yè)基礎，加快與上海自貿區(qū)內企業(yè)對接，實現(xiàn)兩地產業(yè)錯位發(fā)展；建立與上海自貿區(qū)互通互聯(lián)的對接機制和合作平臺，引導企業(yè)熟悉自貿區(qū)投資貿易規(guī)則，鼓勵企業(yè)通過自貿區(qū)，零距離與國際接軌，更好地進行資本運作、企業(yè)并購和低成本融資，提高企業(yè)全球化配置資源、運作品牌、布局網絡和使用全球人才的能力；以高新區(qū)科技金融產業(yè)為重點對接上海國際金融中心建設，形成上海國際金融中心輻射區(qū)和拓展區(qū)。加大政策爭取力度，爭取與上海自貿區(qū)在區(qū)域合作、政策配套、監(jiān)管模式、人才引進上接軌，力爭在監(jiān)管便利模式、國內貨物進區(qū)退稅、開票結算等方面取得突破。加快高新區(qū)科技創(chuàng)新公共服務平臺對接上海國際科技創(chuàng)新中心建設，互聯(lián)互通。借鑒和復制上海自貿區(qū)建設成功經驗，擴大高新區(qū)蘇南國家自主創(chuàng)新示范核心區(qū)在金融、航運、商貿、文化、社會等服務業(yè)開放政策先行先試。

2、主動共建蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以落實蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略，努力成為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新核心區(qū)為著力點，打破區(qū)劃的限制，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新要素在區(qū)域之間的合理流動和高效組合，著力構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新一體化體系。面向國際前沿和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展需求，共同建設特色明顯、支撐作用強、具有影響力的重大科技設施，共同完善重大科技創(chuàng)新與產業(yè)化任務的組織方式，共同突破一批制約經濟社會發(fā)展的關鍵核心技術，在有效解決重大科技問題上作出引領性、系統(tǒng)性重大創(chuàng)新貢獻。聯(lián)合打造面向蘇南、輻射長三角的集股權、知識產權、債權等交易服務為一體的綜合性產權交易服務機構，加快構建以技術轉移為重點的現(xiàn)代技術市場體系。努力參與區(qū)域協(xié)作機制的建設，建立科研設施和儀器設備開放運行機制與科技資料信息查詢、科技項目管理、科研誠信、科技資源數(shù)據(jù)庫等共享平臺，形成示范區(qū)各類科技資源互通共享的格局。積極建設蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)江陰高新區(qū)建設促進服務中心。

3、主動融入長江經濟帶。以建設全省長江經濟帶關鍵節(jié)點區(qū)域，成為充滿實力活力魅力的國際化現(xiàn)代化濱江名城為目標，積極對接國家、江蘇實施長江黃金水道構建綜合交通運輸體系建設計劃，抓住江陰加快推進沿江港口重大基礎設施建設的機遇，全方位地參與國家長江經濟帶建設，重點是加強與上海港及長江沿線港口在碼頭操作平臺、物流運輸體系、信息共享等方面的對接力度。強化長江經濟帶區(qū)域環(huán)境協(xié)作，共同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，共同打造長江生態(tài)綠色廊道。引導產業(yè)載體、資源要素優(yōu)化配置，推進高新區(qū)黃橋工業(yè)園區(qū)建設，打造跨江融合產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。

4、主動發(fā)揮輻射與帶動效應。充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策資源優(yōu)勢，輻射帶動全市的科技創(chuàng)新，優(yōu)化江陰區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺布局，推動人才、資金、技術等創(chuàng)新要素合理流動、優(yōu)化配置和高效組合，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效應，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。更科學有效地實施一區(qū)多園戰(zhàn)略，促進特鋼新材料及金屬制品科技產業(yè)園、汽車整車及關鍵零部件科技產業(yè)園、傳感網（集成電路）科技產業(yè)園、現(xiàn)代生物醫(yī)藥科技產業(yè)園之間的相互融合與優(yōu)勢互補。按照定位清晰、規(guī)劃科學、產業(yè)集聚、發(fā)展集約、環(huán)境優(yōu)美的要求加快建設高新區(qū)青陽高端智能裝備科技產業(yè)園，努力實現(xiàn)拆遷安置與基礎設施同步實施、招商引資與項目建設的同步推進，項目建設與人才集聚的同時并舉，力爭在“十三五”期間形成超百億元的產業(yè)規(guī)模，成為新的經濟增長極。與此同時，輻射帶動江陰臨港開發(fā)區(qū)、青陽園區(qū)等板塊的創(chuàng)新型產業(yè)園區(qū)。創(chuàng)造條件，積極拓展高新區(qū)發(fā)展區(qū)域范圍，為未來新的發(fā)展預留發(fā)展空間。

七、全面實施共建共享戰(zhàn)略與提升社會治理能力

牢固確立共建共享發(fā)展理念，必須把保障和改善民生事業(yè)，完善社會服務供給體系作為高新區(qū)的重大工作，既增強人民群眾的獲得感、幸福感，建設民生福祉樣板區(qū)，又服務于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進特色高新技術產業(yè)集群的躍變式發(fā)展。

（一）著力提升居民生活與基本保障水平

重點是通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)增長創(chuàng)造就業(yè)機會，提升就業(yè)水平；多措并舉，提高全體勞動者尤其是低收入群體的收入水平；完善社會保障體系，確保不同群體均等地合理分享經濟發(fā)展的成果，努力建設民生福祉的樣板區(qū)。

1、穩(wěn)定與提升就業(yè)水平。實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，重點是進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵自主性創(chuàng)業(yè)。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，全面落實有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，廣泛促進創(chuàng)業(yè)。促進開發(fā)性就業(yè)，拓寬公益性崗位的范圍，將公共安全保衛(wèi)、環(huán)境綠化、公共設施維護與秩序管理，以及社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生保健、托老托幼、社區(qū)勞動保障、交通、城管等協(xié)理服務，機關事業(yè)單位后勤管理服務等納入公益性崗位范圍。推進素質就業(yè)，重視貧困家庭人口人力資源能力的提升，充分開發(fā)職業(yè)培訓資源，更好地對失業(yè)人員、外來務工人員和農村勞動力開展職業(yè)指導培訓、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，確保消除零就業(yè)家庭。

2、促進與實現(xiàn)居民持續(xù)普遍增收。多措并舉促進全體居民收入在整體上持續(xù)較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。著力提高經營性與財產性收入，穩(wěn)步提高轉移性收入，多渠道促進下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、應屆大學畢業(yè)生等群體收入水平的穩(wěn)步提升。完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度，逐步提高最低工資標準，建立居民增收的長效機制。建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。完善年薪制、職工持股、技術和知識產權入股等分配制度。2020年常住人口居民的人均可支配收入達到6.8萬元左右。

3、完善社會保障體系與實現(xiàn)基本社會保障均等化。以無保障老年居民等對象為重點，進一步完善各項政策措施，加大城保擴面征繳力度，妥善解決特殊群體的社會保障問題，實現(xiàn)社會保險在法定范圍內的全覆蓋。規(guī)范社會保險待遇支付行為，完善社會保險基金監(jiān)管機制。健全以最低生活保障為基礎、以專項救助為輔助、以社會力量共同參與為補充的社會救助體系，重點加強對殘疾人、特殊困難群體的臨時救濟和慈善救助，穩(wěn)步提高救助標準，確保工作精準實用、富有成效。按照“即交即分、應分盡分”的要求，確保拆遷戶當年拆遷、當年安置，實現(xiàn)“零過渡”。

（二）著力提高社會事業(yè)發(fā)展水平

從發(fā)展實際出發(fā)，從群眾最關切的社會服務問題入手，全面發(fā)展各類社會事業(yè)，著力構建覆蓋全區(qū)的公共服務體系，為全體市民提供均等化且適宜、便捷、安全與有效的社會公共服務。

1、全面推進教育現(xiàn)代化。深化改革，形成以政府辦學為主體、不同社會資本參與的多元辦學格局，促進不同體制的幼兒園、義務教育、高中教育、職業(yè)教育等協(xié)調發(fā)展。完善學前教育公共服務體系，合理配置保健老師、保育員和營養(yǎng)員，實現(xiàn)適齡兒童接受學前三年教育的全覆蓋。逐步緩解公辦幼兒園教師編制不足的問題。探索建立由教育、衛(wèi)生等部門共同參與的幼兒健康水平監(jiān)測和評估機制。統(tǒng)籌配置教育教學設施設備，促進學校之間校舍和設施設備配置標準在動態(tài)發(fā)展中保持基本均等，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。高水平建設“省教育現(xiàn)代化示范區(qū)”，建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。創(chuàng)造條件，發(fā)展國際化教育，提升教育國際化水平。有效保障外來民工子女就學和社會弱勢群體受教育權利。提升職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力和水平，滿足產業(yè)升級及經濟轉型對技能型人才需求。加大教育投入，推進重點項目建設，完成長山中心幼兒園、山觀第二中學等改擴建工程。在南部區(qū)域規(guī)劃高教用地，政府引導，企業(yè)主體，多方合作推進行業(yè)性的研究生培養(yǎng)與職業(yè)教育并重的特色高等教育，為優(yōu)勢產業(yè)培養(yǎng)緊缺型人才。

2、構建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實政府主導公共衛(wèi)生服務的職能，完善公共衛(wèi)生服務工作與經費保障機制，促進服務范圍覆蓋包括外來人口在內的全體居民的基本公共衛(wèi)生服務均等化。完善疾病預防控制、健康教育、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、中醫(yī)藥、計劃生育等服務體系。加強對結核病、病毒性肝炎、瘧疾與麻疹等重點傳染性疾病的預防控制。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的服務體系，轉變社區(qū)衛(wèi)生服務模式，推行家庭醫(yī)生制度，探索以促進居民健康為中心的健康管理有效方式。以繼承創(chuàng)新為重點，解決發(fā)展特色中醫(yī)藥事業(yè)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構，加快引進培育高層次民營與外資醫(yī)療衛(wèi)生機構，形成多元化辦醫(yī)格局。加快衛(wèi)生應急體系建設，形成結構完善、功能齊全、反應敏捷、高效聯(lián)動、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。加大投入，啟動并完成長山社區(qū)衛(wèi)生服務中心門診大樓、山觀醫(yī)院等建設項目。

3、積極發(fā)展老齡事業(yè)。政府、社會、家庭和個人相結合發(fā)展老齡事業(yè)，重點是完善家庭自我照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務為一體的養(yǎng)老服務格局。政府主要以市場化模式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并通過購買服務方式對五保戶等特殊老年群體進行養(yǎng)老托底。政府引導、市場主體，積極為老年人提供更多的公共服務產品，滿足老年人多層次需求。切實維護老年人的合法權益，重視老年人在經濟社會發(fā)展中的積極作用，提高老年人社會參與率，實現(xiàn)老年人的自尊、自主和自立。提升公建民營的養(yǎng)老機構的層次，完善相關配套，努力建設三星級養(yǎng)老機構。

4、發(fā)展文化體育事業(yè)。持續(xù)深入開展文化惠民活動，緊抓文化產業(yè)大發(fā)展、大繁榮的歷史機遇，積極培育文藝創(chuàng)作和文藝演出隊伍，加快培育壯大文化龍頭企業(yè)，培育壯大文化產業(yè)企業(yè)，深入開展基層社區(qū)公共文化活動，促進文化事業(yè)與文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。開展區(qū)內國民體質監(jiān)測，建設一批全民健身設施，強化科學健身指導，提高全民健身活動的普及率與科學性。推進體育“三進校園”工程。鼓勵企業(yè)組建體育隊伍，加強體育社團建設。積極承辦舉辦具有影響力的精品賽事。

5、促進人口數(shù)量與質量的統(tǒng)一。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展策略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面實施優(yōu)生促進工程，大力提高婚前醫(yī)學檢查、孕產期檢查和新生兒疾病篩查覆蓋面，降低出生缺陷發(fā)生風險，大力提高出生人口素質，改善人口出生性別比。提高婦幼保健、托幼等公共服務水平，尤其是加強兒童醫(yī)療保健服務基礎建設，增加兒科病床數(shù)量和門診服務能力，完善服務網絡，滿足不斷增長的兒童健康服務需求，保障全體兒童享有均等的基本醫(yī)療保健服務。增量人口結構不斷改善，常住人口結構更趨合理，人口構成的國際化程度實現(xiàn)新提高。

（三）著力完善社會治理體系

加強社會建設，加強和改善基層社會管理，創(chuàng)新社會治理，著力完善社會治理水平，構建適應新常態(tài)的社會治理領域新體制，努力確保經濟發(fā)展與社會管理相協(xié)調，實現(xiàn)社會治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

1、推動社會治理創(chuàng)新。按照權責一致的原則，科學界定街道職責，重心下移、資源下沉、權力下放，完善區(qū)街一體化機制，推進街道職能整合和功能優(yōu)化，著力推動街道工作重心切實轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來，發(fā)揮區(qū)、街道各自所長，形成區(qū)、街道合理分工，提升發(fā)展效果和管理效率。建立健全以社區(qū)黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、群眾活動團隊等共同參與、政社互動、功能完善的居民區(qū)治理架構與“一核多元”社區(qū)治理模式。完善村居合一模式。

2、推進平安社區(qū)建設。完善落實平安社區(qū)建設責任制與社會穩(wěn)定風險評估機制，全面推行“陽光信訪”，暢通群眾訴求表達渠道，努力預防和減少社會矛盾。著力構建立體化社會治安防控網體系，深化技防建設，配齊配強群防群治力量，廣泛開展巡防聯(lián)防等群防群治活動，組織引導群眾廣泛參與平安建設，建立健全對盜搶騙等群眾關注違法犯罪的常態(tài)化打擊整治機制。完善食品安全監(jiān)管機制，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，嚴厲打擊食品安全違法行為，確保不發(fā)生重大食品安全事故。完善學校技防設施，提升校園安保能力，廣泛推廣“護學崗”，保障學生出行安全。健全公共安全信息網絡輿情監(jiān)測、研判、預警與處置機制，形成上下聯(lián)動、縱橫相連、快速反應的網絡輿情管理體系與應急聯(lián)動機制。

3、提高社會治理信息化水平。切實扎實推進社會治理的信息化建設，實施網格化管理工作體系，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)的互聯(lián)互通，縱向推進信息系統(tǒng)街道平臺和居委會工作終端全覆蓋，以信息化水平的提升，支撐社區(qū)組織承接起社會管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導職責。加強與市民服務熱線、110指揮系統(tǒng)的有效對接，推動管理范圍從管街面、管市容向社會管理、公共服務領域拓展，實現(xiàn)管理內容、管理區(qū)域、管理時段“三個全覆蓋”。鼓勵社區(qū)應用信息化手段，加強社會治理和公共服務，進一步促進服務便利化、管理智能化。

4、形成社會治理協(xié)同機制。堅持協(xié)商民主，充分發(fā)揮居委會自治功能，健全自治章程，通過小區(qū)公約等形式，實現(xiàn)居民自我管理。以居民需求為導向，建立自下而上的自治議題和自治項目形成機制，引導居民全程參與自治事務，實現(xiàn)政府行政管理與居民自治的良性互動。進一步放寬準入門檻，依法依規(guī)地推進社會組織的直接登記，扶持發(fā)展社區(qū)生活服務、公益慈善、文體活動、專業(yè)調處等類型的社會組織，促進社會組織、專業(yè)社工、社區(qū)的“三社聯(lián)動”，推進社區(qū)減負增效工作。實施社工“提質增能”工程，充分整合社區(qū)各類服務管理力量，實行“組團式”服務管理，建設素質過硬、專兼結合、結構合理、能力適應的社區(qū)工作者隊伍。

5、完善和落實安全生產責任制。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，落實黨政領導責任。按照“三個必須”要求，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責，落實部門監(jiān)管責任。按照企業(yè)安全生產責任“五落實五到位”的規(guī)定，逐步實施重點行業(yè)領域企業(yè)安全總監(jiān)制度，落實企業(yè)主體責任，通過安全生產責任體系全面建設與有效落實，穩(wěn)步形成責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的現(xiàn)代化安全生產保障體系。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，完善隱患排查常態(tài)化機制，消除死角盲區(qū)，杜絕重特大事故和較大事故，努力減少一般事故。推行“兩檢一托管”模式，鼓勵企業(yè)，特別是小微企業(yè)購買技術服務機構安全生產服務。探索建立安全專家?guī)旌蛯＜壹夹g交流平臺，強化應急預案管理，建立統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調有力、運轉高效的應急處置機制。推進標準化工作。全面推進?；飞a企業(yè)安全生產標準化提檔升級工作，在保證質量和目標完成的前提下，繼續(xù)探索小微企業(yè)安全標準化創(chuàng)建和運行模式。推進安全科技創(chuàng)新，加快建立“互聯(lián)網+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”系統(tǒng)，實施安全生產機械化、信息化、智能化和自動化水平的源頭治理。強化依法治理，持續(xù)開展安全生產打非治違專項行動，實施源頭管控。以網格化管理、社會化服務為方向，動員全社會參與安全生產，并充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。

6、推進基層社會治理法治化。規(guī)范社區(qū)民主選舉是制度和程序，繼續(xù)實行居委會100%直選。拓寬居民參與社會治理的渠道，保障其知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。全面貫徹民族、僑務和宗教等政策，保障僑民、宗教人士的合法權益。堅守法律底線，完善重大項目社會穩(wěn)定風險評估等制度，堅持運用法治思維化解社會矛盾，引導公民依法理性維護自身權益。進一步健全大調解的工作體系，完善訴調對接、警民聯(lián)調等工作機制，在醫(yī)患、勞動、物業(yè)等領域完善行業(yè)性、專業(yè)性調委會建設，積極探索人民調解、心理咨詢、醫(yī)療鑒定等社會第三方參與社會矛盾化解的機制。發(fā)揮法律服務工作者、人民調解員在化解矛盾中的作用，認真做好公共法律服務。

八、確保規(guī)劃的全面實施

實現(xiàn)規(guī)劃確定的發(fā)展目標與主要任務，必須構建體制新優(yōu)勢，規(guī)范政府行為，完善法治體系，建設廉潔政治，形成規(guī)劃實施和管理的機制，通過規(guī)劃的引領、約束，形成規(guī)劃實施的有效保障。

1、形成體制機制新優(yōu)勢。按照深化改革總體部署，結合自身特點和發(fā)展階段，努力在體制層面、執(zhí)行環(huán)節(jié)進行重點探索和創(chuàng)新，為創(chuàng)新體系、企業(yè)發(fā)展和社會治理等營造良好的環(huán)境。重點是構建高新區(qū)新型治理體制，加強高新區(qū)管委會在發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會管理等方面的制度完善，堅持“小政府大社會、小機構大服務”的服務型政府發(fā)展方向，實現(xiàn)服務形態(tài)集成化、功能多元化、內容高端化、手段網絡化為主要目標，加快政府服務的流程再造，促進政府服務由物業(yè)式單純服務、保姆式簡單服務向多種服務協(xié)同模式的轉變，將服務的重點深入到降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，滿足企業(yè)對稀缺創(chuàng)新要素的需求服務上。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持抓早抓小，嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴懲腐敗，堅決查處違紀違法案件，建設清廉政府。

2、完善規(guī)劃實施法治體系。形成與新常態(tài)相適應的法治體系，是高新區(qū)經濟社會發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是建設高新區(qū)治理體系與推進治理能力現(xiàn)代化的內在需要。按照“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責”的要求，嚴格執(zhí)行規(guī)范重大事項決策行為的各項規(guī)定。堅持權責法定，嚴格依法依規(guī)履行職責，準確把握集體決策的重大事項范圍，嚴格實行重大事項集體決策機制。培育與發(fā)展社會組織，擴大公眾參與渠道，逐步形成政府、社會、公眾共同協(xié)同參與的社會治理機制。依法全面梳理和公開政府公共服務目錄清單，對政府服務事項逐項編制指南，列明流程、示范文本和時限，明確政府服務的權責體系。依托“互聯(lián)網+”，加快推進政府部門間涉及政府服務事項的信息互通共享。

3、完善促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的政策體系。在全面落實國家科技創(chuàng)新政策，創(chuàng)造條件推廣實施中關村“新四條”先行先試政策的同時，從實際出發(fā)，完善實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系。規(guī)范創(chuàng)新政策的支持范圍，實現(xiàn)創(chuàng)新政策主要向經濟領域投入向經濟建設、社會建設、環(huán)境建設并重的轉變，發(fā)揮政府創(chuàng)新投入對結構調整的引領、支撐作用。明確政府創(chuàng)新政策的支持重點是支持關聯(lián)度大、爆發(fā)性好，支撐作用明顯的特色新興產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)技術改造重大項目、國際先進科技成果引進消化吸收再創(chuàng)新重大項目，創(chuàng)新基礎設施建設等；改革原來單個企業(yè)項目申報、單純以項目為主要形式的財稅支持方法，努力形成向創(chuàng)新主體協(xié)同申報項目，并以“撥改投”為主要形式的逐步，引導社會資本做大新興產業(yè)。推動金融對科技創(chuàng)新的政策扶持，加強整合市場化投融資資源，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，完善金融服務一體化平臺。強化科技計劃的全過程管理，推進科技信用體系建設，建立第三方評估機制，提高科技投入績效。

4、優(yōu)化高端人才政策與環(huán)境。人才是高新區(qū)發(fā)展的第一資源，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本支撐。通過完善促進創(chuàng)新驅動的政策體系，優(yōu)化人才政策，健全社會化服務體系，改善國際化環(huán)境，實現(xiàn)由人才引進培育的單一化向團隊化，技術人才為主體的人才團隊向技術研發(fā)、經營管理、資本運作等為主體的組合型團隊，人才團隊的中等化層次向高端化世界級層次的轉變，形成與江陰國家高新區(qū)推進重大科技成果產業(yè)化的定位、目標、任務相匹配的高端人才體系。堅持促進人才政策努力與大城市接軌的理念，適時動態(tài)調整人才政策，將政策資源更多地向人才團隊、復合式人才團隊、世界級人才團隊集中，滿足新興技術重大成果產業(yè)化全程體系各個主要環(huán)節(jié)對不同類型、不同層次的人才需求。

5、營造良好氛圍與完善獎勵機制。大力弘揚“銳意進取、敢于擔當、勇于攻堅、善于突破”的高新區(qū)精神，積極倡導尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法，著力形成敢為人先、敢冒風險、敢于競爭、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導向，著力增強企業(yè)家的敢于擔當、敢創(chuàng)一流的拼搏精神，著力提高各級領導干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，著力提升全民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新文化在高新區(qū)建設中的引領作用。完善重大科技創(chuàng)新成果與社會建設、生態(tài)文明建設重大創(chuàng)新成果的獎勵政策，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、發(fā)展有為的企業(yè)家、業(yè)績一流的技術工人等獎勵力度，形成激勵充分、活力涌動的機制。強化宣傳和輿論引導，加強對重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

6、健全工作機制與強化責任落實。形成黨工委統(tǒng)一領導、管委會統(tǒng)籌實施、部門分工負責、社會共同參與的上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的工作機制，合力推動“十三五”規(guī)劃的順利實施。街道與專業(yè)園區(qū)和有關部門要顧全大局，相互協(xié)作，切實履行職能，加強服務意識，分解任務，明確責任，狠抓落實，完成各自的主要任務。完善考核辦法，把改革開放、創(chuàng)新驅動、經濟發(fā)展、社會建設、民生事業(yè)等關鍵任務納入重點工作目標考核之中，確保規(guī)劃的各項部署落到實處，取得實實在在的效果。

7、加強規(guī)劃體系間的銜接與規(guī)劃實施的評估監(jiān)督。完善本規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展，以及相關專項規(guī)劃之間的銜接，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一有序的規(guī)劃體系，確保各項規(guī)劃在發(fā)展思路、主要目標、空間布局、重大項目、政策取向等方面的協(xié)調。強化對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測與分析，尤其加強對約束性指標進行監(jiān)測，做好規(guī)劃中期評估，確保規(guī)劃約束性與有效性。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，每年將規(guī)劃的實施情況向全社會公布，加強社會對本規(guī)劃實施的監(jiān)督。

 

 

 

 

 

 

 

江陰高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)黨政辦公室 2016年6月6日印發(fā)